Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2022 г. по делу N 33-12508/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е., судей фио, фио, при помощнике Наумовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Хамовнического районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований фио к Адвокатской палате адрес отказать",

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к Адвокатской палате адрес об оспаривании решения.

Иск мотивирован тем, что дата истец обратился в Адвокатскую палату адрес с заявлением о допуске к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката, но дата ему было отказано в допуске к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката, как не отвечающему требованиям ст. 9 ФЗ от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а именно: в связи с отсутствием доказательств наличия стажа работы по юридической специальности не менее двух лет на требующих высшего юридического образования должностях. По мнению истца, данное решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену является незаконным, поскольку при подаче заявления о допуске к квалификационному экзамену им были приложены все необходимые документы о наличии у него требуемого стажа, согласно которым он в период с дата по дата проходил службу в должности следователя СО при ОВД адрес, в период с дата по дата проходил службу в должности следователя СО при ОВД адрес, в период с дата по дата проходил службу в должности старшего следователя СО при ОВД адрес, в период с дата по дата проходил службу в должности следователя СО при ОВД адрес. В силу действовавшего в период с дата по дата Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации, утв. Приказом МВД РФ от дата N 259, вышеуказанные должности требовали наличия высшего юридического образования, но по неустановленной причине данное обстоятельство ответчиком учтено не было.

Истец просит суд признать незаконным решение квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес от дата об отказе в допуске фио к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать, мотивируя необоснованностью заявленных требований в связи с законностью решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес от дата

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Адвокатской палаты адрес - фио, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении заявленных требований суд руководствовался ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, п.п.1, 4 ст.9, ст.10 ФЗ от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от дата N 307 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов", пп. 8, 10 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от дата N 763.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, дата истец фио обратился в Адвокатскую палату адрес с заявлением о допуске к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката.

К данному заявлению истец приложил следующие документы: копию паспорта, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки, копию диплома о наличии высшего юридического образования, копию документа, подтверждающего постановку на налоговый учет, послужной список, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справку об отсутствии непогашенной или не снятой судимости за совершение умышленного преступления, листы с 1 по 4 и со 168 по 174 Приказа МВД РФ от дата N 259 об утверждении "Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации", апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата по делу N 11-2832.

дата квалификационная комиссия Адвокатской палаты адрес, рассмотрев вышеуказанное заявление с приложенными документами на очередном заседании, приняла оспариваемое решение об отказе в допуске фио к квалификационному экзамену, как не отвечающему требованиям п. 1 ст. 9 ФЗ от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в связи с отсутствием доказательств стажа работы по юридической специальности не менее двух лет на требующих высшего юридического образования должностях.

Истец считает указанное решение Адвокатской палаты адрес незаконным, указывая, что необходимый юридический стаж истец имеет.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определяя порядок приобретения статуса адвоката, предусматривает, что решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена (пункт 3 статьи 9); к квалификационному экзамену может быть допущен только гражданин, который имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности и необходимый юридический стаж и при этом не признан недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке и не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (пункты 1 и 2 статьи 9).

Гражданин, не отвечающий указанным требованиям, к экзамену не допускается (пункты 1 и 4 статьи 10 этого же Федерального закона).

Согласно адрес закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;

3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах адрес и Российской Федерации, находившихся на адрес;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях;

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса.

Разрешая требования, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что никаких нарушений положений ФЗ от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" при принятии решения от дата ответчиком допущено не было.

Суд исходил из того, что оспариваемое решение было принято законно, большинством голосов квалификационной комиссии при наличии соответствующего кворума.

Также суд пришел к выводу об отсутствии у истца двухлетнего стажа работы по юридической специальности на должностях, перечисленных в п. 4 ст. 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в связи с чем посчитал, что в допуске к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката истцу было отказано ответчиком обоснованно.

При этом суд отметил, что приложенные к заявлению истца о допуске к квалификационному экзамену документы, согласно которым он в период с дата по 02.02.04г. проходил службу в должности следователя СО при ОВД адрес, в период с дата по дата проходил службу в должности следователя СО при ОВД адрес, в период с дата по дата проходил службу в должности старшего следователя СО при ОВД адрес, в период с дата по дата проходил службу в должности следователя СО при ОВД адрес, наличие необходимого стража работы по юридической специальности не подтверждают, поскольку истец замещал данные должности в период действия Закона РФ "О милиции" от дата N 1026-1, не предусматривавшим необходимость наличия высшего юридического образования для замещения в системе органов внутренних дел должностей младшего инспектора службы, помощника следователя, следователя и старшего следователя.

При этом до принятия ФЗ "О полиции" от дата N 3-ФЗ ни к одному сотруднику органов внутренних дел не предъявлялось как обязательное требование наличие высшего юридического образования.

Ссылку истца на Перечень должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации, утв. Приказом МВД РФ от дата N 259, которым предусмотрены повышенные требования к образовательному уровню сотрудников внутренних дел по определенным должностям, суд отклонил, указав, что указанный нормативный правовой акт не был зарегистрирован и опубликован в установленном законодательством порядке, т.е. в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не подлежал применению.

При этом Постановлением Правительства РФ от дата N 307 "О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов" предусмотрено, что нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после дата и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня официального опубликования в газете "Российские вести", если в самом акте не указан более поздний срок. Акты, не подлежащие в соответствии с законодательством опубликованию, вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации, если в самом акте не указан более поздний срок. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.

Согласно пп. 8, 10 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от дата N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от дата N дата, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.

Поскольку Приказ МВД РФ от дата N 259 "Об утверждении Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации" не был зарегистрирован и опубликован в установленном законодательством порядке, суд пришел к выводу о том, что он правомерно не подлежал учету квалификационной комиссией Адвокатской палаты адрес при рассмотрении заявления истца.

В связи с тем, что работа истца младшим инспектором службы 1 о/м по охране объектов КС РФ УВО при ГУВД адрес, помощником следователя СО при ОВД адрес, следователем СО при ОВД адрес, старшим следователем СО при ОВД адрес не подлежала включению в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, суд пришел к выводу о том, что у квалификационной комиссии Адвокатской палаты адрес имелись достаточные основания для принятия решения об отказе в допуске истца к квалификационному экзамену.

На основании изложенного суд не усмотрел никаких нарушений положений ФЗ от дата N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" при принятии решения от дата, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в целом повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, они основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения.

При этом, соглашаясь с решением суда, судебная коллегия отмечает, что приведенные истцом доводы уже являлись предметом проверки суда, и отсутствие у истца необходимого стажа было установлено вступившим в законную силу решением Хамовнического районного суда адрес от дата по делу N2-621/ дата по иску фио к Адвокатской палате адрес об оспаривании решения от дата об отказе в допуске истца к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хамовнического районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи