Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2022 г. по делу N 33-13189/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Магжановой Э.А, судей Бабенко О.И, Тюриной Е.П, при помощнике судьи Дебискаевой Д.М, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Тюриной Е.П. гражданское дело 2-4606/ дата по апелляционной жалобе Тангиева фио. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 сентября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тангиева Багаудина Абдул-Вагаповича к Федеральному агентству водных ресурсов об обязании рассмотреть вопрос о предоставлении единовременного пособия - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Тангиев фио. обратился в суд с иском к Федеральному агентству водных ресурсов об обязании в течение месяца со дня вступления в силу решения суда рассмотреть вопрос о предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, и принять по нему решение, оформленное правовым актом.

Исковые требования мотивированы тем, что с ноября 2000 года по настоящее время Тангиев фио. состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по адрес Западно-Каспийского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы). Приказом Росводресурсов от дата N 124 в соответствии с правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 63 от дата, на основании протокола комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от дата N 1, истец в составе семьи из 6 человек (супруга и четверо детей) поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по пп "а" п. 2 Правил. В настоящее время истец продолжает состоять на учете. В течение 2015-2019г.г. истец предоставлял дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в выделении единовременной выплаты. В 2017-2020г.г. истец неоднократно обращался в Федеральное агентство водных ресурсов с просьбой о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Несмотря на его неоднократные обращения, ответчик не принимает решения по вопросу о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в суде первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.

дата Гагаринским районным судом г. Москвы постановлено вышеприведенное решение, на которое представителем Тангиева фио. подана апелляционная жалоба.

В заседание судебной коллегии представитель истца - Ибрагимов С.С. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика - Красавин А.С. в заседание судебной коллегии явился, просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Вопросы, связанные с правовыми, организационными и финансово-экономическими основами государственной гражданской службы Российской федерации, в том числе с дополнительными государственными гарантиями гражданских служащих, входят в предмет регулирования Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от дата N 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от дата N 63, финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями). Решение руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения в соответствии с разделом III Правил.

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты. Заседания Комиссии (территориальной подкомиссии) проводятся по мере необходимости. Решение принимается Комиссией (территориальной подкомиссией) посредством проведения открытого голосования простым большинством голосов (п. п. 2.4 Методических рекомендаций).

Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению Руководителя в порядке, установленном Правилами, которыми не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Предложения о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты вносятся Руководителю Комиссией (территориальной подкомиссией).

Решение Руководителя о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).

При этом, принимая во внимание то, что единовременная выплата относится к числу государственных гарантий гражданских служащих, предоставляемых для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, при принятии данного решения в указанном случае Руководителю рекомендуется учитывать эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стаж гражданской службы и условия проживания гражданского служащего и членов его семьи.

Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном Правилами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, дата Тангиев фио. поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Росводресурсов N 124.

На учете для получения единовременной субсидии Тангиев фио. состоит по настоящее время.

На неоднократные обращения Тангиева фио. по вопросу получения единовременной субсидии Росводресурсы давало разъяснения, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N 63, в которых не отражен порядок очередности предоставления единовременной субсидии.

Приказом от дата N 143 в Федеральном агентстве водных ресурсов образована комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которая согласно возражениям на иск ежегодно рассматривает относящиеся к ее компетенции вопросы в отношении всех гражданских служащих, состоящих на учете, в том числе и в отношении Тангиева фио.

На заседании Комиссии Росводресурсов от дата, оформленного протоколом N 5, был рассмотрен, в том числе вопрос о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в дата. Из названного протокола следует, что в числе сотрудников территориальных органов, состоящих на учете, по которым принималось решение указан Тангиев фио. С учетом выделенного объема субсидий на дата (центральный аппарат - 4184, 87 тыс. руб, территориальные органы - 932, 80 тыс. руб, дополнительно выделенных на центральный аппарат сумма) Комиссией было принято решение о внесении предложения руководителю Росводресурсов о предоставлении на основании подп. "б" п. 2 Правил единовременной субсидии следующим государственным служащим: фио - в размере сумма, фио - в размере сумма, фио - в размере сумма).

Разрешая спор, суд руководствовался вышеприведенными нормами закона и разъяснениями и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Тангиевым фио. исковых требований по возложению на Росводресурсы обязанности в течение месяца рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной субсидии и принятии по нему решения, поскольку данный вопрос был своевременно и в установленном порядке рассмотрен на заседании Комиссии Росводресурсы дата в отношении всех гражданских служащих состоящих на учете, в том числе и в отношении истца. Суд отметил, что принятое Комиссией решение недействительным не признавалось, в связи с чем вопрос о преимущественном праве истца на получение субсидии исходя из заявленных исковых требований, правового значения при разрешении спора не имеет.

Судебная коллегия соглашается с названными выводами суда первой инстанции, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела. Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также оценка доказательств, приведены в решении суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что вопрос о выделении ему единовременной субсидии не был предметом рассмотрения на заседании Комиссии, при этом сам протокол не является правовым актом о предоставлении субсидии, судебная коллегия не может признать обоснованными.

В соответствии Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N 63, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа и оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

Поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N 63, не урегулирован порядок очередности предоставления единовременной субсидии, вопрос о выделении субсидии стоящим на учете государственным гражданским служащим разрешается на заседаниях Комиссии Росводресурсов по мере выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Вопросы о предоставлении субсидии всем государственным гражданским служащим, состоящим на учете, и в их числе Тангиеву фио, были разрешены Комиссией Росводресурсов на заседании дата в установленном порядке.

Из представленного ответчиком расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Тангиеву фио. по состоянию на дата размер субсидии составил сумма С учетом выделенных средств бюджетных ассигнований и перераспределения выделенных денежных средств от центрального аппарата Росводресурсов территориальным органам Росводресурсов, общая совокупная сумма субсидии составила 1942, 516 тыс. руб, которой было недостаточно для предоставления единовременной субсидии истцу.

Поскольку вопрос о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Тангиеву фио. рассматривался на заседании Комиссии Росводресурсов дата, решения о выделении истцу субсидии не было принято, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности повторно рассматривать данный вопрос до выделения средств бюджетных ассигнований.

Судебная коллегия приходит к выводу, в целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тангиева фио. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: