Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2022 г. по делу N 33-15227/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Пильгуна А.С. и

судей фио, фио, при ведении протокола помощником судьи Левиной В.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента городского имущества адрес на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента городского имущества адрес от дата N 33-5-28699/20-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Чикуновой М. М, также в интересах несовершеннолетних фио, фио, Богдан Т.Д, Богдан М.И. государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".",

УСТАНОВИЛА:

фио, действуя также в интересах несовершеннолетних фио, фио, Богдан Т.Д, Богдан М.И. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес и просят признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги о постановке на учет и признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма; обязать повторно рассмотреть заявление о постановке на учет и признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что семья в составе 5 человек (фио, фио, фио, Богдан Т.Д, Богдан М.И.) зарегистрированы и проживают по адресу: адрес по договору социального найма N 5531-01-2009-0000459 от дата. дата истцы обратились в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уведомлением N 33-5-28699/20-(0)-1 от дата ДГИ адрес отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку со стороны заявителей было ухудшение жилищных условий в связи с разводом Чикуновой М.М. и фио Однако фио на улучшение жилищных условий в составе семьи истца Чикуновой М.М. не претендует, по месту жительства не регистрировался, в данную квартиру по адресу: адрес не вселялся, в квартире не проживал, членом семьи истцов не являлся. С указанным решением истцы не согласны.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы не явились, извещались надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечил, направил возражения, согласно которым в удовлетворении требований просил отказать.

Третье лицо фио в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Департамент городского имущества адрес.

Стороны, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом по делу было установлено, что семья в составе 5 человек (фио, фио, фио, Богдан Т.Д, Богдан М.И.) зарегистрированы и проживают по адресу: адрес по договору социального найма N 5531-01-2009-0000459 от дата в квартире площадью 45, 3 кв.м.

Брак между Чикуновой М.М. и фио прекращен дата

Департаментом установлено, что заявителями представлен не полный комплект документов, в частности, в представленном комплекте документов отсутствуют сведения о жилищной обеспеченности фио, а также отсутствует письменное согласие фио на обработку его персональных данных, в связи с чем ДГИ адрес не может получить документы на фио в порядке межведомственного взаимодействия.

Уведомлением N 33-5-28699/20-(0)-1 от дата ДГИ адрес отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку со стороны заявителей было ухудшение жилищных условий в связи с разводом Чикуновой М.М. и фио

Удовлетворяя исковые требования в части признания незаконным отказа ДГИ адрес в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходил из того, что фио в занимаемой истцами квартире по адресу: адрес по месту жительства зарегистрирован не был, на улучшение жилищных условий в составе семьи истца Чикуновой М.М. не претендует, в данную квартиру не вселялся, в квартире не проживал, членом семьи истцов не являлся, в связи с чем расторжение брака между Чикуновой М.М. и фио какого-либо влияния на жилищные условия заявителей оказать не могло.

Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом были неверно установлены обстоятельства дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Согласно ст. 8 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

В соответствии со ст. 11 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях уполномоченный орган исполнительной власти адрес рассматривает заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма (далее - заявление), документы, приложенные заявителем к заявлению, и документы, полученные уполномоченным органом исполнительной власти адрес по межведомственным запросам, которые подтверждают наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

В силу ст. 1 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии со ст. 7 Закона адрес N 29 Жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона адрес N 29 к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;

2) обмен жилыми помещениями;

3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;

5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов);

6) выдел доли собственниками жилых помещений;

7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Таким образом, действующее в адрес жилищное законодательство прямо предусматривает, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях принимаются граждане РФ, которые проживают в адрес не менее 10 лет, имеют на одного члена семьи менее учетной нормы жилой площади (менее 10 кв.м), признаны малоимущими и в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления, не совершили действий, повлекших ухудшение жилищных условий, к которым прямо законом отнесено расторжение брака.

Как усматривается из материалов дела, брак между Чикуновой М.М. и фио расторгнут менее трех лет назад - дата

Таким образом, истцы в силу прямого указания Закона адрес N 29 не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, поскольку менее пяти лет назад один из членов семьи совершил действие, отнесенное Законом адрес к действиям, влекущим за собой ухудшение жилищных условий - расторжение брака, в связи с чем истцы уже не соответствуют критериям ст. 7 Закона адрес N 29, необходимым в совокупности для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в представленном истцами в ДГИ адрес пакете документов отсутствуют документы о жилищной обеспеченности фио, а также отсутствует согласие фио на обработку его персональных данных, что делает невозможным запрос документов относительно жилищной обеспеченности фио, а также относительно его доходов и иного принадлежащего ему имущества самим Департаментом городского имущества адрес.

В период брака фио и фио могли приобрести имущество, как движимое, так и недвижимое, на имя фио, которое является совместно нажитым имуществом супругов и половина которого должна учитываться за Чикуновой М.М. при определении её малоимущности. Равным образом при определении малоимущности с целью постановки на жилищный учет жители адрес предоставляют сведения о своих доходах за последние два года. Поскольку с момента расторжения брака между фио и Чикуновой М.М. до момента вынесения ответчиком оспариваемого отказа прошло менее двух лет (брак расторгнут дата, а ДГИ адрес отказал в постановке на жилищный учет дата), а доходы одного из супругов в силу ст. 34 СК РФ являются совместно нажитым имуществом супругов, половина доходов фио за дата (дата дата) и за дата (до дата) должна быть принята в расчет при определении, подпадает ли фио под критерии малоимущности с учетом имеющихся у неё доходов и имущества. Между тем, как усматривается из пакетов документов, поданных истцами в ДГИ адрес, фио предоставляла сведения о доходах своего бывшего супруга за дата и половину дата, а также о принадлежащем ему имуществе, движимом и недвижимом, приобретенном в период их брака, как и не предоставила согласие фио на обработку его персональных данных, в связи с чем Департамент городского имущества адрес был лишен возможности в полном объеме проверить малоимущность Чикуновой М.М, а значит, не имел оснований для постановки семьи истцов на жилищный учет. Таким образом, вывод суда о том, что расторжение брака между Чикуновой М.М. и фио не привело к ухудшению жилищных условий истцов ничем не подтверждается.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истцов, в связи с чем решение суда является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая приведенные выше требования закона и установленные обстоятельства, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, полагает возможным постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Чикуновой Марии Михайловны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних фио и фио, фио фио, фио фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа адрес Москвы в предоставлении государственной услуги о постановке на учет и признании малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, обязании адрес Москвы повторно рассмотреть заявление о постановке на учет и признании малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Чикуновой Марии Михайловны, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних фио и фио, фио фио, фио фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа адрес Москвы в предоставлении государственной услуги о постановке на учет и признании малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, обязании адрес Москвы повторно рассмотреть заявление о постановке на учет и признании малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма.

Председательствующий

Судьи