Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2022 г. по делу N 33-16865/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Клюевой А.И., и судей Суслова Д.С., Пономарева А.Н., при помощнике судьи Бесперстове В.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Суслова Д.С. гражданское дело N 2-2017/2021 по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Росгвардии по г. Москве на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве, оформленного протоколом N 22-2018 от 22.11.2018 (утвержденного распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29.11.2018 N 13-Р).

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленного протоколом N 4 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 14.03.2018 об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ Росгвардии восстановить Посаженникова Алексея Георгиевича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Посаженников А.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Росгвардии по г. Москве и, уточнив исковые требования, просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 22-2018 от 22 ноября 2018 года, утвержденного распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29 ноября 2018 года N 13-Р;

- признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 4 от 14 марта 2018 года об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать рассчитать и начислить сумму единовременной социальной выплаты исходя из принадлежащей истцу ранее на праве собственности площади в 22, 6 кв.м, равной ? доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, до момента ее отчуждения.

В обоснование своих требований истец указал на то, что с 7 июня 2013 года он состоял на учете в комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной выплаты в составе двух человек. На момент постановки на учет истец с супругой Посаженниковой Т.А. были зарегистрированы по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 45, 2 кв.м, расположенной по адресу: адрес, равнодолевыми собственниками которой являлись истец и его брат Пасаженников В.Г. В квартире также проживали четыре человека. 12 августа 2015 года истец продал принадлежащую ему ? долю квартиры своему брату Пасаженникову В.Г. В связи с переводом в Главное управление Росгвардии по г. Москве распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 13 марта 2017 года N 1/1706 истец был исключен из списков очередников по предоставлению единовременной выплаты. 8 ноября 2017 года истец обратился в Главное управление Росгвардии по г. Москве с просьбой принять на учет по предоставлению единовременной выплаты, на что ему было отказано. По мнению истца, данный отказ является незаконным.

Истец и его представитель в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали.

Представители ответчика в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования не признали.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Из материалов дела следует, что с 7 июня 2013 года Посаженников А.Г. состоял на учете в комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной выплаты в составе двух человек. На момент постановки на учет истец с супругой Посаженниковой Т.А. были зарегистрированы по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 45, 2 кв.м, расположенной по адресу: адрес, равнодолевыми собственниками которой являлись истец и его брат Пасаженников В.Г. В квартире также проживали четыре человека. 12 августа 2015 года истец продал принадлежащую ему ? долю квартиры своему брату Пасаженникову В.Г. В связи с переводом в Главное управление Росгвардии по г. Москве распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 13 марта 2017 года N 1/1706 истец был исключен из списков очередников по предоставлению единовременной выплаты. 8 ноября 2017 года истец обратился в Главное управление Росгвардии по г. Москве с просьбой принять на учет по предоставлению единовременной выплаты.

Из выписки из протокола N 4 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 14 марта 2018 года следует, что в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" старшему лейтенанту полиции Посаженникову А.Г. в принятии на учет Главного управления Росгвардии по г. Москве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, супруга - Посаженникова Т.А.) отказано.

Решением жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленным протоколом N 22-2018 от 22 ноября 2018 года, утвержденным распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29 ноября 2018 года N 13-Р решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 4 от 14 марта 2018 года в части касающейся отказа Посаженникова А.Г. и его супруги в принятии на учет очередников Главного управления Росгвардии по г. Москве на получение единовременной социальной выплаты оставлено без изменения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что совершенные истцом действия по распоряжению долей в праве собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество намеренными не являлись, не привели к ухудшению жилищных условий, не были направлены на получение социальной выплаты в большем размере, а обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, как во время постановки на учет в 2013 году, так и после отчуждения истцом ? доли квартиры в 2015 году, составляла менее 15 кв.м, установленных требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, в связи с чем семья Посаженникова А.Г. необоснованно была снята с учета нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленного протоколом N 22-2018 от 22 ноября 2018 года, утвержденного распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29 ноября 2018 года N 13-Р, признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленного протоколом N 4 от 14 марта 2018 года об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку доказательств нарушения прав истца в части расчета суммы единовременной социальной выплаты не представлено, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в части обязания рассчитать и начислить сумму единовременной социальной выплаты исходя из принадлежащей истцу ранее на праве собственности площади в 22, 6 кв.м, равной ? доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, до момента ее отчуждения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" установлены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения содержатся в п. 9 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что истцу принадлежала ? доля квартиры, расположенной по адресу: адрес, что соответствовало 22, 6 кв.м.

Общая площадь, положенная на семью истца составляла 19, 4 кв.м. (42 - 22, 6).

Намеренно заключив 12 августа 2015 года договор купли-продажи принадлежащей истцу доли, последний ухудшил свои жилищные условия и его нуждаемость выросла с 19, 4 кв.м. до 42 кв.м.

Выводы о том, что совершенные истцом действия по распоряжению доли в праве собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество намеренными не являлись, не привели к ухудшению жилищных условий, суд первой инстанции не обосновал.

Таким образом, решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения соответствует требованиям закона, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Посаженникова А.Г.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Посаженникову А.Г. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене решений жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, восстановлении на учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Посаженникова Алексея Георгиевича к Главному управлению Росгвардии по г. Москве о признании незаконными и отмене решений жилищной комиссии, восстановлении на учете - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

...