Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 мая 2022 г. по делу N 33-17432/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Матлахова А.С.

и судей фио, фио, при секретаре (помощнике судьи) Петрове А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Матлахова А.С. гражданское дело N 2-2874/ дата по апелляционной жалобе истца Литовской А.В. на решение Басманного районного суда адрес от дата, которым отказано в удовлетворении исковых требований Литовской А.В. к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,,

УСТАНОВИЛА:

Литовская А.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.

В обоснование заявленных требований истец указала, что относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решением территориального управления Министерства социального развития адрес по Пермскому и адрес отдела опеки и попечительства от дата.

Начиная с дата Литовская А.В. зарегистрирована по адресу: адрес, в связи с чем ею подано заявление о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории адрес с одновременным исключением из соответствующего списка на территории адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата за N 113-р истцу отказано во включении в данный список со ссылкой на то, что перевод может быть осуществлен только до достижения 18-летнего возраста, а также в связи с тем, что она была зарегистрирована на территории адрес по достижении совершеннолетия.

Данный отказ Литовская А.В. полагала незаконным.

На основании изложенного истец просила суд признать названое распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата незаконным и обязать ответчика включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории адрес на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Суд первой инстанции постановилвышеназванное решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела требования норм действующего законодательства судом первой инстанции соблюдены не были, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, подлежащего отмене.

Установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства сводятся к следующему.

Литовская (ранее - фио) А.В. родилась в адрес.

Её мать фио умерла дата в адрес, отец фио - дата в адрес.

Приказом территориального управления Министерства социального развития адрес по Пермскому и адрес от дата над фио, зарегистрированной по адресу: адрес, установлено предварительное попечительство сроком на 3 месяца со стороны фио ввиду того, что её отец, являясь инвалидом первой группы, длительное время проживал отдельно от дочери. Место жительство несовершеннолетней фио определено совместно с попечителем фио по адресу: адрес.

На основании приказа Территориального управления Министерства социального развития адрес по Пермскому и адрес от дата над фио установлено попечительство. Попечителем назначена фио Место жительство несовершеннолетней фио определено совместно с попечителем фио по адресу: адрес.

фио и фио принадлежало по ? доле в праве собственности на жилой дом по адресу: адрес. По данным обследования от дата жилой дом уничтожен пожаром.

Объекты капитального строительства на территории адрес за фио не закреплены.

Заключением от дата установлен факт невозможности проживания фио в жилом помещении по адресу: адрес.

Решением Территориального управления Министерства социального развития по Пермскому и адрес от дата N 36 фио включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи со вступлением в брак дата с фио произведена смена фамилии с фио на Литовскую А.В.

Согласно выпискам из ЕГРН, Литовская А.В. является собственником 1/3 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата. Сведения о наличии у истца прав на иное недвижимое имущество на адрес отсутствуют.

Согласно справке Управления социального развития Администрации адрес от дата, Литовская А.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Начиная с дата истец зарегистрирована по адресу: адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата Литовской А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, со ссылкой на то, что на момент возникновения права на обеспечение отдельным жилым помещением местом ее жительства являлся адрес.

Отказывая в удовлетворении заявленных Литовской А.В. исковых требований, суд первой инстанции согласился с возражениями ответчика о законности оспариваемого распоряжения, указав, что адрес не являлся для истца ни местом выявления и первичного устройства, ни местом регистрации ее рождения, ни местом нахождения организации для детей-сирот, в которой она завершала свое пребывание, ни местом жительства лиц, у которых она находилась на воспитании в семье.

Данные выводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанной норме права, указанным в ней лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до дата), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ дата, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из обстоятельств дела следует, что на момент обращения с заявлением в Департамент труда и социальной защиты населения адрес местом жительства Литовской А.В. являлся адрес.

Обращаясь с данным заявлением об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в адрес и включении в соответствующий список в адрес, Литовская А.В. указывала на изменение своего места жительства.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах адрес.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда адрес от дата отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать незаконным распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 113-р "Об отказе во включении Литовской Анастасии Валерьевны, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений".

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Литовскую Анастасию Валерьевну, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории адрес на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: