Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2022 г. по делу N 33-17600/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Магжановой Э.А, судей фио, фио, при помощнике судьи Мишхожевой З.М, рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по докладу судьи фио по апелляционной жалобе Департамента городского имущества адрес на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования Медведевой Яны Викторовны к Департаменту городского имущества адрес - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес от дата N 33-5-10508/14 (0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании семьи фио в составе 4х человек (Медведевой Яны Викторовны, фио, фио и фио) малоимущей и постановке семьи фио в количестве 4х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях.

УСТАНОВИЛА:

Медведева Я.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании признать малоимущей и принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что семья Медведевой Я.В. в составе 4-х человек (Медведева Я.В. и её несовершеннолетние дети: фио, фио, фио) зарегистрирована и проживает в 3-х комнатной квартире по адресу: адрес (общей площадью 73.20 кв.м, жилой 45, 60 кв.м.). Всего по вышеуказанному адресу проживают 9 человек.

дата Медведева Я.В. обратилась в ДГИ адрес с просьбой принять её и 3-х её детей на учет нуждающихся в жилых помещениях. Другие 5 человек, проживающих по тому же адресу, никаких требований не заявляли, на улучшение жилищных условий не претендуют.

Однако Департамент городского имущества адрес распоряжением от дата отказал истцу.

дата Пресненский районный суд адрес вынес решение по делу N 02-1054/ дата по указанному иску, которым исковые требования Медведевой Я.В. были удовлетворены частично. Распоряжение от дата N 26404 было признано незаконным, ДГИ адрес был обязан рассмотреть заявление Медведевой Я.В. о признании её семьи нуждающейся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, утвержденных правовыми актами адрес и предусматривающих возможность приобретения жилых помещений из жилищного фонда адрес гражданами, не признанными нуждающимися в жилых помещениях.

Апелляционным определением Московского городского суда от дата по делу N 33- 24193/2017 по апелляционной жалобе ДГИ адрес решение оставлено без изменения.

Распоряжением ДГИ адрес от дата N 38741 семья фио была признана нуждающейся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с дата в составе 4х человек.

Медведевой Я.В. был выбран возмездный способ улучшения жилищных условий, согласно постановлению Правительства Москвы 271- ПП от дата "Об организации представления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес", и дата истец обратилась в адрес Москвы с просьбой признать семью истца малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставить в связи с этим компенсационные выплаты.

дата истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Свой отказ Департамент мотивировал отсутствием документов на остальных 5 граждан, проживающих в квартире, расположенной по адресу: адрес, и согласия на обработку данных от всех зарегистрированных на указанной жилой площади граждан (9 человек зарегистрировано в данной квартире).

Не согласившись с данным решением, полагая, что её права нарушены, истец обратилась с настоящим иском, прося: признать отказ Департамента городского имущества адрес от дата незаконным; обязать Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть вопрос о признании семьи фио в составе 4х человек (Медведевой Я.В, фио, фио и фио) малоимущей и постановке семьи фио в количестве 4х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Пресненского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Определением судебной коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата, решение Пресненского районного суда адрес от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В судебное заседание суда первой инстанции Медведева Я.В. не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности фио, которая в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточненном иске.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио не явилась, извещена судом надлежащим образом, исковые требования не признала по доводам, указанным в письменных возражениях на иск, указав на то, что обжалуемое распоряжение является законным и обоснованным.

Третьи лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Медведевой Я.В. и третьего лица фио по доверенности фио, представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда, в силу следующего:

Ст. 7 закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" установлены условия признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.

Жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии со статьей 8 Закона жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

5) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Медведева Я.В, её дети фио, фио, фио, зарегистрированы и проживают по месту жительства: адрес, Борисовские пруды, д.34, корп. 1, кв.57.

Из единого жилищного документа на вышеуказанную квартиру следует, что по данному адресу кроме Медведевой Я.В. с детьми также зарегистрированы и проживают фио, фио, фио, фио, фио

дата Медведева Я.В, действуя за себя, а также на тот момент за несовершеннолетних детей фио, фио, фио, обратилась в ДГИ адрес с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением ДГИ адрес от дата N 33-5- 105089/19(0)-2 Медведевой Я.В. было сообщено об отказе в предоставлении данной государственной услуги, поскольку в представленных ею документах отсутствовали документы личного характера и согласие на обработку персональных данных совместно с ними проживающих фио, фио, фио, фио и фио

Между тем, суд с указанным уведомлением не согласился, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Согласно решению Пресненского районного суда адрес от дата, вступившим в законную силу дата, признано незаконным Распоряжение ДГИ адрес от дата N 26404; на адрес Москвы была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Медведевой Я.В. признании её и несовершеннолетних детей фио, фио, фио о признании нуждающимися в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от дата N 1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.

Обязательность законной силы судебного решения означает, что вступившее в законную силу решение обязательно не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан на всей адрес.

Во исполнение названного решения суда Распоряжением ДГИ адрес от дата N 38741 Медведева Я.В, фио, фио, фио были признаны нуждающимися в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с дата.

Порядок ведения и формирования учетных дел по всем категориям жилищного учета утвержден постановлением Правительства Москвы от дата N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" (далее Порядок).

Статьей 2.1. Порядка определены граждане, состоящие на жилищном учете:

2.1.1. граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий:

2.1.1.1. имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений в соответствии с очередностью по дате постановки на учет;

2.1.1.2. имеющие право на предоставление жилых помещений в соответствии с очередностью по дате постановки на учет (на общих основаниях);

2.1.1.3. состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получающие государственную поддержку в порядке, установленном федеральным законодательством, за счет и по мере выделения средств из бюджета Российской Федерации:

2.1.1.3.1. получающие в установленном порядке государственные жилищные сертификаты;

2.1.1.3.2. иные категории граждан, установленные законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

2.1.2. Малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, имеющие право на:

2.1.2.1. внеочередное предоставление жилых помещений с учетом части 2 статьи 17 Закона :

2.1.2.1.1. жители адрес, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается федеральным законодательством, совместное проживание с которыми в квартире, занятой несколькими семьями, невозможно;

2.1.2.1.2. жители адрес, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими.

2.1.2.2. предоставление жилых помещений в соответствии с очередностью по дате постановки на учет (на общих основаниях).

2.3. Иные установленные законодательством категории граждан, подлежащие постановке на жилищный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Согласно статьи 4.1. Порядка ведение учета по всем категориям, указанным в разделе 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

4.3. Учетное дело гражданина - набор документов, подтверждающих в полном объеме условия, послужившие основанием для принятия и нахождения граждан на:

- жилищном учете;

- учете участников городских жилищных программ.

Также судом установлено, что семья Медведевой Я.В. (она и трое еёе детей) состоят в соответствии с указанным выше Порядком на учете нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, номер учетного дела 55-21-955160-2016-0011, без совместно с ними проживающими по адресу: адрес, Борисовские пруды, д.34, корп. 1, кв.57, фио, фио, фио, фио и фио

В соответствии с пунктом 1.8. постановления Правительства Москвы от дата N 271-ПП "Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес", жителям адрес, имеющим трех и более несовершеннолетних детей на момент подачи в ДТП адрес заявления о предоставлении компенсационной выплаты и состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании названного заявления предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно путем предоставления компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Пункт 2.11 Порядка предоставления отдельным категориям граждан компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее Порядок), являющегося приложением к постановлению Правительства Москвы от дата N 271-ПП содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении компенсационной выплаты.

На основании изложенного, учитывая, что фио, фио, фио, фио, фио, зарегистрированные в жилом помещении адресу: адрес, Борисовские пруды, д.34, корп. 1, кв.57, не относящихся к семье истца не заявляли никаких подобных требований к Департаменту, ни самостоятельно, ни совместно с истцом, суд пришёл к выводу, что отказ в предоставлении компенсационных выплат многодетной семье Медведевой Я.В. со ссылкой на непредставление документов на вышеуказанных лиц, не соответствует пункту 2.11 Порядка, нарушает гарантированные законодательством интересы семьи истца, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Требование Департамента к истцу о предоставлении документов, содержащих сведения о других лицах, проживающих в квартире, но не указанных в заявлении о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признано судом незаконным.

Кроме того, согласно ст.7, 8 Закона адрес N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" установлены условия признания нуждающимися в жилых помещениях, которым семья истца соответствует.

Как следует из ст. 8 Закона адрес от дата N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях, если размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

Согласно ст. 8, 9 Закона адрес N 29 от дата "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", норма площади постановки на учет по УЖУ, приходящаяся на одного человека устанавливается в размере 10 кв.м, общей площади для отдельных квартир и 15 кв.м, для квартир коммунального заселения.

В квартире, в которой проживает семья Медведевой Я.В. по адресу: адрес, к.1, кв. 57 (общей площадью 73.20 кв.м, жилой 45, 60 кв.м.), проживают и зарегистрированы 9 человек. Таким образом, размер занимаемой 9тью лицами, зарегистрированными на указанной площади меньше установленной нормы на одного человека, в связи с чем, суд пришёл к выводу, что семья Медведевой Я.В. имеет право быть принятой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришёл к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суда основан на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не усматривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества адрес - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: