Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 мая 2022 г. по делу N 33-17744/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Левшенковой В.А, судей - Мищенко О.А, Куприенко С.Г, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фомичевой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мищенко О.А. гражданское дело Тверского районного суда адрес N 2-3400/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МВД России по адрес - Маляренко А.В. на решение Тверского районного суда адрес от 09 ноября 2021 года, которым постановлено:

Признать решение комиссии ГУ МВД России по адрес от 16 октября 2020 года по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части размера предоставленной Потокину Юрию Николаевичу единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать ГУ МВД России по адрес произвести перерасчет социальной выплаты с учетом всех зарегистрированных по месту жительства и проживающих по договору социального найма в 3-х комнатной квартире общей площадью 58, 1 кв.м, жилой площадью 43, 6 кв.м. по адресу: адрес, граждан в составе 6 (шесть) человек и произвести доплату единовременной социальной выплаты в размере 2 358 321, 27 руб.

УСТАНОВИЛА:

Истец Потокин Ю.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по адрес о признании решения комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части размера предоставленной единовременной социальной выплаты в размере 7 769 065 руб. 24 коп. незаконным, обязании произвести перерасчет социальной выплаты с учетом всех зарегистрированных по месту жительства и проживающих по договору социального найма в трехкомнатной квартире общей площадью 58.10 кв.м, жилой площадью 43, 6 кв.м, по адресу: адрес, граждан в составе 6 (шесть) человек и произвести доплату социальной выплаты в размере 2 358 321 руб. 27 коп, мотивируя свои требования тем, что в протоколе N 13 заседания комиссии ГУ МВД России по адрес от 16.10.2020 года было неверно указано число лиц, зарегистрированных и проживающих в указанной квартире, а именно не был учтен брат жены истца - Иванов П.Н, проживающий и зарегистрированный в указанном жилом помещении с 19.05.1989 г. по настоящее время. Указанные обстоятельства повлекли производство социальной выплаты истцу в меньшем размере, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Истец Потокин Ю.Н. и его представитель Посохов А.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Маляренко А.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и отказе в удовлетворении иска просит представитель ответчика ГУ МВД России по адрес - Маляренко А.В. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств по делу, нарушение норм материального права.

Представитель ответчика ГУ МВД России по адрес - Маляренко А.В. в судебное заседание апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Потокин Ю.Н, его представитель Посохов А.В. в судебное заседание апелляционной инстанции явились, решение суда первой инстанции полагали законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, и требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 н. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Потокин Ю.Н. является подполковником внутренней службы, начальником отдела профессиональной подготовки УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, стаж службы которого составляет более 20 лет.

С 06 сентября 1988 года истец Потокин Ю.Н. с женой (с 04.01.1986 года) и дочерью паспортные данные (с рождения) зарегистрирован по месту жительства и проживает по договору социального найма в отдельной трёхкомнатной квартире общей площадью 58.10 кв.м, жилой площадью - 43.6 кв.м, по адресу: адрес, где ещё зарегистрированы по месту жительства и проживают 3 человека: Потокин Н.Ю. - 1989 г.р. (с рождения); Потокин А.Ю. - паспортные данные (с рождения), а также брат жены истца Иванов П.Н. - 1973 г.р. (с 19.05.1989 года).

07 ноября 2012 года решением комиссии ГУ МВД России по адрес истец Потокин Ю.Н. с семьей в составе четырех человек (он, жена, сын - 1999 г.р, дочь - 2007 г.р.) были приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

30 сентября 2020 года решением комиссии ГУ МВД России по адрес в учетное дело Потокина Ю.Н. внесены изменения по составу семьи и по расчету потребности в жилой площади и постановлено считать Потокина Ю.Н. очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена, дочь- 2007 г.р.); потребность в жилой площади: 3х18.0-29, 05=24, 95 кв.м.

16 октября 2020 года решением комиссии ГУ МВД России по адрес в учетное дело Потокина Ю.Н. внесены изменения по расчету потребности в жилой площади и постановлено считать Потокина Ю.Н. очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, жена, дочь- 2007 г.р.); потребность в жилой площади: 3х18.0-34, 86=19, 14 кв.м.

16 октября 2020 решением комиссии ГУ МВД России по адрес постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 7 769 065 руб. 24 коп. Расчет общей площади жилого помещения, положенной Потокину Ю.Н, производился следующим образом: 54-34, 86=19, 4 кв.м, где 54 кв.м. - норма предоставления на семью из З-х человек, 34, 86 кв.м. - площадь жилого помещения, которой обеспечена семья и 19, 4 кв.м. - потребность площади жилого помещения для предоставления единовременной социальной выплаты.

Также, из ответа ГУ МВД России по адрес от 25.03.2021 на обращение истца Потокина Ю.Н. следует, что из единого жилищного документа от 23.09.2020 N 3326168, финансового лицевого счета от 23.09.2020 N 1985131551 следует, что в жилом помещении по адресу: адрес, зарегистрированы по месту жительства 5 человек: Потокин А.Ю, Потокин Н.Ю, Потокин Ю.Н, Потокина А.Ю, Потокина О.Н, при этом документы, подтверждающие регистрацию Иванова П.И. по указанному адресу представлены не были.

В обоснование заявленных требований истец в судебном заседании указал, что при производстве социальной выплаты из числа проживающих в квартире был исключен брат жены Иванов П.Н, соответственно потребность в жилой площади была уменьшена незаконно, поскольку в указанной квартире брат жены проживает и зарегистрирован с 1989 года по настоящее время, из квартиры никогда не съезжал и не снимался с регистрационного учета.

В подтверждение своих доводов истцом представлен финансовый лицевой счет N 1985131551, а также выписки из домовой книги N 3913464 и N 3927183 по адресу: адрес, из которых следует, что в квартире зарегистрированы: Потокин А.Ю. с 19.10.1999, Потокин Н.Ю. с 22.05.1990; Потокин Ю.Н. с 06.09.1988; Потокина А.Ю. с 10.07.2007; Потокина О.Н. с 04.01.1986, а также Иванов П.И. с 19.05.1989.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указывал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку перед производством социальной выплаты комиссией были самостоятельно направлены запросы в ГБУ МФЦ адрес об истребовании данных о количестве проживающих в указанном жилом помещении, в ответ на которые поступили данные о том, что в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства 5 человек, а не 6, в связи с чем, размер социальный выплаты был произведен исходя из числа проживающих - 5 человек.

Суд первой инстанции согласился с доводами истца, что на момент вынесения комиссией ГУ МВД России по адрес решения по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.10.2020 года у комиссии имелись подтвержденные документально сведения о реальном количестве лиц в составе 6 (шести) человек постоянно зарегистрированных и проживающих в квартире N20 по адресу: адрес.

Так, согласно выписки из домовой книги N3270092 на квартиру N20 по адресу: адрес, по состоянию на 23.09.2020 года в указанной квартире зарегистрированы и проживают 6 (шесть) человек: Иванов П.Н, Потокин Ю. Н, Потокин А.Ю, Потокин Н.Ю, Потокина А.Ю, Потокина О.Н.

Указанные сведения при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по по адрес учтены не были.

Также при расчете единовременной социальной выплаты комиссией не были учтены и сведения о количестве зарегистрированных и проживающих в квартире N20 по адресу: адрес граждан, содержащиеся в ранее представленных в материалах учетного дела в отношении Потокина Ю.Н. документах, а именно:

- Договор социального найма жилого помещения N5321-0-2008-0766374 от 03 сентября 2008 года согласно которому совместно с нанимателем Потокиной О.Н. в жилое помещение вселяются в качестве членов семьи следующие граждане: Потокина О.Н. (наниматель), Иванов П.Н. (брат), Потокин А.Ю. (сын), Потокин Н.Ю. (сын), Потокин Ю.Н. (муж), Потокина А.Ю. (дочь) - общее количество 6 (шесть) человек;

- Финансовый лицевой счет N1985131551, содержащий список жильцов квартиру N20 по адресу: адрес. адрес по состоянию на 19.09.2012 года, согласно которому в указанной квартире постоянно проживают следующие граждане в количестве 6 (шесть) человек: Потокина О.Н... Потокин Н.Ю, Потокин А.Ю... Потокина А.Ю... Потокин Ю. Н... Иванов П.Н.;

- Единый жилищный документ (справкой о заявителе) N 685893, согласно которому в квартире N20 по адресу: адрес. корп.6 по состоянию на 19.09.2012 года зарегистрированы и проживают 6 (шесть) человек: Иванов П.Н... Потокин А.Ю, Потокин Н.Ю, Потокин Ю. Н, Потокина А.Ю, Потокина О.Н.;

- Выписка из домовой книги Nб/н на квартиру N20 по адресу: адрес. корп.6, согласно которой по состоянию на 19.09.2012 года зарегистрированы и проживают 6 (шесть) человек: Иванов П.Н, Потокин А.Ю, Потокин Н.Ю, Потокин Ю. Н, Потокина А.Ю, Потокина О.Н.;

- Единый жилищный документ (справка о заявителе) N 3270085, согласно которому в квартире N20 по адресу: адрес. корп.6 по состоянию на 20.08.2020 года зарегистрированы и проживают 6 человек: Иванов П.Н... Потокин Ю. Н, Потокин А.Ю, Потокин Н.Ю, Потокина А.Ю, Потокина О.Н.;

- Выписка из домовой книги N3270092, согласно которой в квартире N20 по адресу: адрес. корп.6 по состоянию на 20.08.2020 года зарегистрированы и проживают 6 человек: Иванов П.Н, Потокин Ю. Н, Потокин А.Ю... Потокин Н.Ю... Потокина А.Ю, Потокина О.Н.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что комиссия имела сведения о реальном количестве лиц зарегистрированных и проживающих в квартире N20 по адресу: адрес. корп.6. При наличии сомнений или противоречий в представленных документах, комиссия не лишена была возможности запросить у заявителя Потокина Ю.Н дополнительные документы и сведения, касающиеся зарегистрированных и проживающих лиц в указанном жилом помещении.

При таких данных, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что материалами дела достоверно подтверждается, что в квартире N 20 по адресу: адрес. корп.6 зарегистрированы и проживают шесть человек, в связи с чем расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен был быть произведен с учетом проживающего в квартире Иванова П.Н, а потому уменьшение размера единовременной социальной выплаты на данных основаниях не может признано правомерным, связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцом Потокиным Ю.Н. в материалы учетного дела были предоставлены жилищные документы по состоянию на 20.08.2020 года, сроком действия до 19.10.2020 года, из которых следует, что в квартире проживает 6 человек, в том числе брат жены Иванов П.Н.

На момент принятия решения комиссией 16.10.2020 года, указанные сведения являлись актуальными, основания дополнительно запрашивать у истца документы жилищного учета у комиссии не имелось.

При этом, с целью объективного рассмотрения вопроса о размере единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, после получения жилищных документов от 23.09.2020 года в которых содержится указание на проживание 5 человек, а сведения о выбытии Иванова П.Н. (куда и когда выбыл) в документах отсутствуют, комиссия в соответствии с п. 26 Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") имела возможность проверить сведения, содержащиеся в жилищных документах, поступивших в комиссию, с целью устранения возникших противоречий или запросить дополнительные сведения у Потокина Ю.Н.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции бесспорно установлено, что на момент принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жиля в квартире по адресу: адрес проживало 6 человек, то обстоятельство, что жилищными органами истцу были выданы жилищные документы, содержащие неполные сведения, не должно повлечь для истца негативные последствия.

Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие представителя ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда адрес от 09 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ МВД России по адрес - Маляренко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: