Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2022 г. по делу N 33-18715/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Курочкиной О.А, Бреховой С.И, при секретаре Поздяевой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гербекова Б.И.

дело по апелляционной жалобе представителя Мастерских В.В. по доверенности Ованесбековой Т.А. на решение Пресненского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В иске Мастерских В. В, Мастерских В.В. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании внести в договор социального найма N... от ДД.ММ.ГГГГ. изменения отказать,

УСТАНОВИЛА:

Мастерских В.В, Мастерских В.В. обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании Департамент внести в договор социального найма N... от ДД.ММ.ГГГГ. изменения, мотивируя тем, что спорное жилое помещение по адресу:... было предоставлено отцу Мастерски В.В. - Мастерских В.Ф. на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ...

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Мастерских В.В. был заключен договор социального найма жилого помещения N... от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении жилого помещения по адресу:... с включением в качестве членов семьи Исмаиловой А.А, Мастерских М.В, Мастерских Н.А. и Петроченко А.А.

ДД.ММ.ГГГГ. Мастерских В.В. обратился в Департамент с заявлением о внесении соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма в отношении спорной квартиры.

Уведомлением Департамента ДД.ММ.ГГГГ. N... рассмотрение государственной услуги "Заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы" было приостановлено, Мастерских В.В. было разъяснено о предоставлении следующих документов: копии ордера/выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма в... году.

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении Мастерских В.В. государственной услуги "Заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы" в связи с отсутствием ордера... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов, либо выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Истцы не согласны с указанным уведомлением, поскольку сотрудникам МФЦ были представлены все документы.

Истец Мастерских В.В. и третье лицо Доренский А.А. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Рец Т.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном виде.

Третьи лица и истец Мастерских В.В. в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит представитель Мастерских В.В. по доверенности Ованесбекова Т.А. по доводам апелляционной жалобы.

Истец Мастерских В.В. и ее представитель по доверенности Ованесбекова Т.А. на заседание судебной коллегии явились, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции.

В заседание судебной коллегии истец Мастерских В.В, представитель ответчика Департамента имущества города Москвы, третьи лица Доренский А.А, Мастерских М.В, Петроченко А.А. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца Мастерских В.В. и ее представителя по доверенности Ованесбековой Т.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене с вынесением нового решения в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Как установлено судом первой инстанции, спорное жилое помещение по адресу: г..., было предоставлено отцу Мастерских В.В. - Мастерских В.Ф. на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ...

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы и Мастерских В.В. был заключен договор социального найма жилого помещения N... от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении жилого помещения по адресу: г..., с включением в качестве членов семьи Исмаиловой А.А, Мастерских М.В, Мастерских Н.А. и Петроченко А.А.

Согласно п. 2.10.1.1. Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока не были устранены обстоятельства, послужившие причинами для приостановления предоставления государственной услуги.

В соответствии со статьей 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2007 N 1181-ПП (ред. от 03.07.2015) "Об обеспечении заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 г. по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти Москвы" (вместе с "Перечнем мероприятий по выполнению графика заключения договоров социального найма с гражданами, жилые помещения которым предоставлены до 1999 г. по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти Москвы") Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы поручено обеспечить в установленном порядке заключение и регистрацию договоров социального найма от имени адрес с гражданами, жилые помещения которым предоставлены по ордерам или на основании иных актов органов исполнительной власти Москвы на право пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса Российской Федерации ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Статьей 61 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1).

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч. 2).

В силу ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно с ч. 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений", настоящий Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его представителя (далее - Регламент).

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (далее - Базовый регистр), и в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными Правительством Москвы.

В соответствии с п. 2.5.1.2.1. Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (информации), а именно:

Ордер/решение (распоряжение) о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения/выписка из решения (распоряжения) о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения (при наличии данных документов в Базовом регистре).

В соответствии с п. 2.5.1.4. Регламента, в случае отсутствия в составе сведений Базового регистра документов, указанных в пункте 2.5.1.2.1 настоящего Регламента, либо сведений о реквизитах (серия, номер, дата и место выдачи) документов, указанных в пунктах 2.5.1.2.5-2.5.1.2.10 настоящего Регламента, и (или) в случае поступления в Департамент ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрошенных документов и (или) информации, соответствующие документы должны быть представлены заявителем в МФЦ в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.9.1.1 настоящего Регламента. Срок приостановления предоставления государственной услуги при личном вручении решения о приостановлении предоставления государственной услуги заявителю не может превышать 32 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги.

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления данных услуг соответствующими органами.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что из расписки в получении документов следует, что истцами не были предоставлены документы, подтверждающие основания вселения в спорное жилое помещение в виде ордера либо выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма в 1968 году, и непредоставление необходимых документов является правомерным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги "Заключение дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Москвы, социального найма жилых помещений жилищного фонда города Москвы, найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы".

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Как указывает представитель истца Мастерских В.В. в апелляционной жалобе, истцы обратились к ответчику с заявлением о внесении изменений в договор социального найма в связи с изменением состава семьи, однако истцам было отказано в предоставлении такой услуги ввиду не представления ордера на квартиру. Вместе с тем, истцами были получены архивные документы, подтверждающие законность вселения семьи истцов в спорное жилое помещение, которые не были учтены ответчиком при рассмотрении заявления.

Данные доводы истца ответчиком не опровергнуты.

Напротив, как следует из решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден список на 2 семьи из 7 человек (Горелова И.С, Мастерских В.Ф.) для заселения жилой площади общим размером 71, 00 кв.м. в домах-новостройках по разным адресам.

Согласно архивной выписке из ГБУ "ЦГА Москвы" от ДД.ММ.ГГГГ. Мастерских В.Ф. - эл. газосварщик, Мастерских Н.Ф. - жена, Мастерских В.В. - сын, Мастерских О.В. - дочь, предоставлена жилая площадь по адресу:...

Из материалов дела следует, что истцы Мастерских В.В. (ответственное лицо) с ДД.ММ.ГГГГ, Мастерских В.В. с ДД.ММ.ГГГГ, а также Петроченко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Мастерских М.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Исмаилов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Доренский Ф.А. с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении по адресу: г..., с истцами на спорную квартиру заключен договор социального найма жилого помещения.

Согласно представленным в материалы дела документам, Исмаилова (Мастерских) В.В. - дочь нанимателя; Мастерских М.В. - дочь нанимателя; Мастерских Н.А. - жена нанимателя; Петроченко А.А. - внучка нанимателя.

Мастерских М.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

Мастерских (Исмаилова) В.В. состоит в браке с Доренским А.А, что подтверждается свидетельством о заключении брака. От брака стороны имеют несовершеннолетнего сына Доренского Ф.А.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение предоставлено семье истцов в установленном порядке на условиях договора социального найма, законность их проживания в указанной квартире не оспаривается. Право члена семьи нанимателя жилого помещения требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя с согласия остальных членов семьи предусмотрено ч. 2 ст. 82 ЖК РФ.

При этом судебная коллегия исходит из того, что Мастерских В.В. (наниматель) и члены его семьи были вселены и зарегистрированы в спорном жилом помещении в установленном законом порядке на основании ордера... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Предприятия N 1 Тепловых станций и сетей треста "Теплоэнергия", который предоставлялся в оригинале в жилищные органы при заключении договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ, когда сотрудниками ДЖП и ЖФ г. Москвы проводилась проверка наличия законных оснований для возникновения жилищных прав и обязанностей у занимающих спорное жилое помещение лиц в соответствии с законодательством, наличия законных оснований для вселения таких лиц в спорное жилое помещение и для заключения с ними договора социального найма, как с лицами, занимающими жилое помещение на условиях социального найма, и такой договор был с ними заключен.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что истец Мастерских В.В. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма и несет обязанности, вытекающие из такого договора, на имя истца открыт финансовый лицевой счет на спорное жилое помещение, в связи с чем у истцов возникло законное право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма.

Закон допускает изменение договора социального найма в связи с изменением количества проживающих по такому договору лиц. Это возможно по требованию нанимателей, объединяющихся в одну семью (ч. 1 ст. 82 ЖК РФ).

Судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что истцом представлены доказательства, что имеются обстоятельства наличия оснований для внесении изменений в договор социального найма N... от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с вышеприведенными положениями и требованиям закона и п. 6.1 договора социального найма требует внесения в него изменений путем подписания дополнительного соглашения к нему, в чем истцам было необоснованно отказано и что нарушило их права.

Заключение дополнительного соглашения к договору социального найма с истцами по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения дополнительного соглашения к договору социального найма нарушает конституционное право истцов на жилище и законных оснований у ответчика в отказе в заключении дополнительного соглашения к договору социального найма не имеется, в связи с чем исковые требования Мастерских В. В, Мастерских В. В. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании внести в договор социального найма N... от ДД.ММ.ГГГГ. изменения подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов о взыскании с ответчика судебных расходов, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с тороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Определяя размер расходов, связанных с оплатой услуг представителя, судебная коллегия полагает возможным взыскать с ответчика Департамента городского имущества города Москвы в пользу истца Мастерских В.В. в размере 10 000 рублей, учитывая категорию рассматриваемого дела, объем работы, выполненной представителем истца, а также принимает во внимание принцип разумности.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика Департамента городского имущества города Москвы в пользу истца Мастерских В.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы внести в договор социального найма N... от ДД.ММ.ГГГГ. следующие изменения:

вместо Мастерских В.В. указать нанимателем Мастерских В.В.;

исключить из числа участников договора социального найма Мастерских Н. А. в связи со смертью;

включить в число участников договора социального найма Доренского А.А, Доренского Ф. А, Исмаилова А.А...

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Мастерских В. В. судебные расходы: 300 руб. на оплату государственной пошлины, 10 000 руб. на оплату юридической помощи.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.