Решение Московского городского суда от 29 апреля 2022 г. по делу N 7-5621/2022

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Власюк ** на решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 декабря 2021 года, которым постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 августа 2021 года по делу N 4048-ЗУ/9023765/4-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "ОТЦР" Чамкина ** оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 августа 2021 года по делу N 4048-ЗУ/9023765/4-21 должностное лицо - генеральный директор ООО "ОТЦР" Чамкин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

26 сентября 2021 года защитник ** Н.В. обратилась в Останкинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой ставила вопрос об отмене указанного выше постановления должностного лица, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 декабря 2021 года постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 августа 2021 года по делу N 4048-ЗУ/9023765/4-21 оставлено без изменения, жалоба защитника ** Н.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник ** Н.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие вины ООО "**" и генерального директора Общества Чамкина С.А. в совершении административного правонарушения, так как ими приняты надлежащие меры по оформлению арендных отношений на земельный участок, а также на то, что в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела не было рассмотрено его ходатайство о прекращении производства по делу.

В судебное заседание генеральный директор ООО "ОТЦР" Чамкин С.А. не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил.

Защитник ** Н.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (в редакции Закона города Москвы от 24 июня 2015 года N 32) наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Отношения в сфере землепользования в городе Москве, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (ч. 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве").

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Как следует из представленных материалов дела, 30 июня 2021 года на основании поручения начальника Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 30 июня 2021 года N 9023765 должностным лицом указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, ул. **, площадью ** кв.м, с кадастровым номером **.

Согласно сведениям из ИС РЕОН на указанный выше земельный участок земельно-правовые отношения не оформлены.

В ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке по адресу: Москва, ул. **, площадью ** кв.м (кадастровый номер **) расположено нежилое здание, помещения в котором оформлены в частную собственность, а именно: нежилое помещение (кадастровый номер **), общей площадью **) оформлены в собственность ООО "ОТЦР", о чем 09 октября 2020 года в ЕГРН внесена регистрационная запись N **.

При этом земельно-правовые отношения на занимаемый и используемый ООО "ОТЦР" пропорционально оформленным имущественным правам земельный участок по адресу: Москва, ул. **, площадью ** кв.м (кадастровый номер **) Обществом в установленном порядке не оформлены, что является нарушением требований п. 6 и 7 ст. 4, п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "ОТЦР" Чамкина С.А. протокола от 04 августа 2021 года N 9023765/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и привлечения его к административной ответственности по данной норме в соответствии с постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 августа 2021 года по делу N 4048-ЗУ/9023765/4-21, оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 декабря 2021 года.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО "ОТЦР" Чамкина С.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 04 августа 2021 года N 9023765/4, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;

- поручением начальника Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 30 июня 2021 года N 9023765 о проведении планового (рейдового) обследования территории с адресными ориентирами: Москва, ул. **;

- рапортом главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по Северо-Восточному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы ** В.К. от 30 июня 2021 года N 9023765 о результатах проведенного планового (рейдового) обследования;

- актом обмера площади земельного участка от 30 июня 2021 года N 9023765 и фототаблицей к нему;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "ОТЦР", из которой следует, что с 10 апреля 2019 года генеральным директором Общества является Чамкин С.А.;

- данными государственного кадастра недвижимости и выписками из Единого государственного реестра недвижимости, а также иными материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы КоАП РФ и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии генерального директора ООО "ОТЦР" Чамкина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Довод защитника об отсутствии вины ООО "ОТЦР" и генерального директора Общества Чамкина С.А. в совершении административного правонарушения со ссылкой на то, что ими приняты надлежащие меры по оформлению арендных отношений на спорный земельный участок, нельзя признать состоятельным, поскольку из представленных материалов дела не усматривается, что Чамкиным С.А. как генеральным директором ООО "ОТЦР" были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на оформление земельно-правовых отношений на занимаемый и используемый Обществом земельный участок, а представленные защитником документы, в том числе решение Арбитражного суда города Москвы от 18 мая 2021 года по делу N А40-259037/20-120-1756, сами по себе данный факт не подтверждают.

Довод защитника о том, что в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела не было рассмотрено его ходатайство о прекращении производства по делу, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку подобное ходатайство в представленных материалах дела отсутствует.

Во всяком случае, вопреки утверждению защитника, поводов для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, не имелось.

При этом вопрос о наличии либо отсутствии события административного правонарушения подлежит разрешению при принятии решения по результатам рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях, перечисленных в ч. 2 указанной статьи.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом оснований для прекращения производства по делу не установлено, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания. Правильность выводов должностного лица в этой части сомнений не вызывает.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ, Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и иного законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что ими были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ОТЦР" Чамкина С.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере ** 000 руб. 00 коп. назначено генеральному директору ООО "ОТЦР" Чамкину С.А. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (в редакции Закона города Москвы от 19 мая 2021 года N 14), оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу и жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и судьей районного суда допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 27 августа 2021 года и решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 декабря 2021 года по делу N 4048-ЗУ/9023765/4-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "ОТЦР" Чамкина ** оставить без изменения, жалобу защитника ** - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда

Козлов И.П.