Решение Московского городского суда от 13 апреля 2022 г. по делу N 7-5920/2022

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ПАО " ... " Б.Я.С. на п остановление зам. начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N ... от 10.12.2020 г. решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении генерального директора ПАО " ... " Б.Я.С.

установил:

Постановлением зам. начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10.12.2020 года генеральный директор ПАО "... " Б.Я.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В Московский городской суд подана жалоба, в которой указано, что о бществом не были нарушены п.6, 7 ст. 4, п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г..Москвы N 48 от 19.12.2007 г.."О землепользовании в г..Москве". Для оформления земельно-имущественных отношений в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ заявителю необходимо предоставить в уполномоченный орган достоверные данные об объектах недвижимости, принадлежащих ему на зарегистрированном праве собственности. Перечень объектов недвижимости является существенным условием договора аренды земельного участка. В настоящее время имущественные права ПАО "... " на принадлежащие ему объекты недвижимости окончательно не оформлены. В частности, в Арбитражном суде г..Москвы находится в производстве спор о регистрации прав собственности Общества на здание по адресу... (дело N...). Кроме того, Обществом в административном порядке решаются вопросы оформлении прав собственности на иные объекты, расположенные на данной территории. С учетом изложенного, до разрешения вышеуказанного судебного спора и определения перечня объектов недвижимости, принадлежащих ПАО "... ", Общество лишено возможности оформления договора аренды земельного участка. Более того, по вышеуказанной причине в настоящее время не сформирован необходимый ПАО "... " земельный участок под объектами недвижимости. Ранее, письмом от 26.12.2013 N... Департамент городского имущества г..Москвы уведомил Общество о том, что земельный участок с кадастровым номером... не может быть предоставлен в аренду ввиду наличия на нем объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Таким образом, Общество, генеральным директором которого он является, в силу указанных выше объективных обстоятельств и требований действующего законодательства не имело возможности оформить земельно-правовые отношения на используемый земельный участок. В то же время Обществом принимаются меры к оформлению имущественных прав на объекты недвижимости, после чего только возможно оформление земельно-правовых отношений. В связи с чем, нет оснований для привлечения его к ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г..Москвы об административных правонарушениях.

В судебное заседание Московского городского суда заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из представленных материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости 28.10.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу:.., в результате которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером... с адресным ориентиром:... кв.м ранее был предоставлен ПАО "... " по договору аренды с Департаментом городского имущества города Москвы N... периодом действия с 11.03.1997 по 14.04.2003 для эксплуатации комбината. Договор не действует - расторгнут с 14.04.2003 дополнительным соглашением к договору от 14.04.2003.

Разрешенное использование участка: участки размещения промышленно производственных объектов: объекты размещения промышленных предприятий (1.2.9); объекты размещения складских предприятий (1.2.9); объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7); объекты размещения организаций розничной торговли непродовольственными группами товаров (1.2, 5).

Участок огорожен железобетонным забором, учтенным как производственное сооружение, поставленное на государственный кадастровый учет с кадастровым номером... Забор принадлежит на праве собственности ПАО "... ".

На участке расположены нежилые производственно-складские здания, принадлежащие на праве собственности ПАО "... ":

1.... - 4-этажное здание (...) площадью... кв.м 1975 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП N...).

2.... - 1-этажное здание (ОКС:...) площадью 961, 1 кв.м 1939 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП N... от 26.11.2010).

3.... - 1-этажное здание (ОКС:...) площадью 318.1 кв.м 1975 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП... от 02.12.2010).

4.... - 2-этажное здание (ОКС:...) площадью кв.м 1975 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП...).

5.... - 1-этажное здание (ОКС:...) площадью 275, 6 кв. м 1968 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП N...).

6.... - 1-этажное здание (ОКС:...) площадью кв.м 1957 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП... от 26.11.2010).

7.... - 1-этажное здание (ОКС;...) площадью кв.м 1949 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП... от 26.11.2010).

8.... - 1-этажное здание (ОКС:...) площадью кв.м 1965 года постройки, находящееся в собственности ПАО "... " (запись ЕГРП... от 26.11.2010).

Фактически указанные объекты недвижимости используются ПАО "... " в производственно-складских целях.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 30.10.2020 N... утверждена схема расположения указанного участка проектной площадью 47260 кв.м на кадастровом плане территории.

ПАО "... " использует земельный участок площадью 47260 кв. м (проектная) с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка. Оформленные земельно-правовые отношения у ПАО "... " отсутствуют.

По сведениям ЕГРЮЛ с 12.08.2019 по настоящее время генеральным директором ПАО "... " является Б.Я.С.

Таким образом, генеральный директор ПАО "... " допустил использование земельного участка площадью 47260 кв. м под размещение и эксплуатацию нежилых зданий с нарушением установленных нормативно правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка, чем нарушены п. 6, 7 ст. 4, пп. 1, 1 п.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Действия генерального директора ПАО "... " Б.Я.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ПАО "... " Б.Я.С. в совершении указанного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: поручением на проведение планового рейдового обследования объекта недвижимости; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка, схематическим чертежом, фото-таблицей; данными Государственного кадастра недвижимости; отображением земельного участка на карте; распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 30.10.2020 N 36592Б об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением; договором аренды земельного участка N М-03-008308 от 11.03.1997 г с приложением и дополнительным соглашением; выпиской из ЕГРП; свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выписками из технического паспорта здания; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО "... ".

Действия генерального директора ПАО "... " квалифицированы по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей районного суда, с учетом приведенных законоположений, исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены судьей в основу вынесенного решения. Решение судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10, ст. 30.6 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и вина генерального директора ПАО "... " Б.Я.С. в его совершении полностью подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они полностью согласуются между собой и получены без нарушений требований закона.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время имущественные права ПАО "... " на принадлежащие ему объекты недвижимости окончательно не оформлены, Обществом в административном порядке решаются вопросы оформлении прав собственности на иные объекты, расположенные на данной территории, в настоящее время не сформирован необходимый ПАО "... " земельный участок под объектами недвижимости, генеральным директором Общества принимаются меры к оформлению имущественных прав на объекты недвижимости, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, использование земельного участка под размещение и эксплуатацию нежилого здания с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы РФ об административных правонарушениях, так как по смыслу данной нормы, возможность ее применения не ставится в зависимость от причин, по которым соответствующие документы не были оформлены, и какие действия были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения планового рейдового обследования объекта недвижимости факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" был выявлен и зафиксирован в установленном порядке.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Срок давности привлечения генерального директора ПАО "... " Б.Я.С. к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ПАО "... " Б.Я.С. с учетом характера и степени общественной опасности деяния, в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях".

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, решил:

постановление зам. начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10.12.2020 г. решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении генерального директора ПАО "... " Б.Я.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М.Моргасов