Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 июня 2022 г. по делу N 33а-317/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Зари А.И, Санникова А.Б, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в отрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 29 октября 2021 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований подполковника Кейна Александра Владимировича о признании незаконными действий начальника филиала N 7 финансово-расчетного пункта Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - ФРП N 7), связанных с несогласованием приказов командира войсковой части N о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Кейна А.В. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия, установила:

Кейн А.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальника ФРП N 7, связанные с несогласованием проектов приказов командира войсковой части N о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как несущему боевое дежурство за декабрь 2020 г, январь и февраль 2021 г. и обязать начальника ФРП N 7 выплачивать истцу ежемесячную надбавку за особые условия военной службы как несущему боевое дежурство в готовности N 4.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы Кейн А.В, ссылаясь на приложение N 1 Инструкции по организации и несению боевого дежурства по противовоздушной обороне в авиации Военно-воздушных сил, утвержденной приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации 2008 г. N *31 (далее - Инструкция), указывает, что непривлечение его к выполнению плановых полетов или иной служебной деятельности по окончании рабочего времени и его убытие к месту своего проживания не означает, что он не нес боевое дежурство в готовности N 4.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов. Военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно пункту 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Как видно из пункта 2 и подпункта "в" п. 3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, указанная надбавка выплачивается военнослужащим, осуществляющим специальные виды работ (выполнение специальных заданий), по перечням, утверждаемым государственным органом, в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из материалов дела следует, что Кейн А.В. проходит военную службу в должности командира авиационной эскадрильи войсковой части N.

На основании приказов командира войсковой части N от 30 ноября 2020 г..N 327, от 1 декабря 2020 г..N 328, от 2 декабря 2020 г..N 329, от 4 декабря 2020 г..N 331, от 11 декабря 2020 г..NN 338, 339, от 18 декабря 2020 г..NN 345, 346, 347, от 22 декабря 2020 г..N 349, от 24 декабря 2020 г..N 351, от 25 декабря 2020 г..NN 352, 353, 354, от 28 декабря 2020 г..N 355, от 29 декабря 2020 г..NN 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, от 11 января 2021 г..N 01, от 12 января 2021 N 02, от 13 января N 03, от 14 января 2021 г..N 04, от 15 января 2021 г..NN 05, 06, 07, от 18 января 2021 г..N 08, от 19 января 2021 г..N 09, от 20 января 2021 г..N 10, от 21 января 2021 г..N 11, от 22 января 2021 г..NN 12, 13, 14, от 25 января 2021 г..N 15, 26 января 2021 г..N 16, от 27 января 2021 г..N 17, от 28 января 2021 г..N 18, от 29 января 2021 г..NN 19, 20, 21, от 1 февраля 2021 г..N 22, от 2 февраля 2021 г..N 23, от 3 февраля 2021 г..NN 24, 25, от 5 февраля 2021 г..NN 27, 28, от 8 февраля 2021 г..N 29, от 9 февраля 2021 г..N 30, от 10 февраля 2021 г..N 31, от 12 февраля 2021 г..N 33, от 15 февраля 2021 г..N 36, от 16 февраля 2021 г..N 37, от 17 февраля 2021 г..N 38, от 18 февраля 2021 г..N 39, от 19 февраля 2021 г..N 40, от 20 февраля 2021 г..NN 41, 42, 44, от 24 февраля 2021 г..N 45, от 25 февраля 2021 г..N 46, от 26 февраля 2021 г..NN 47, 48 о назначении очередных дежурных смен для несения боевого дежурства по противовоздушной обороне, Кейн А.В. заступал на боевое дежурство по 3 форме готовности с 15:06 мин. 31 декабря 2020 г..до 10 ч. 1 января 2021 г, с 15:15 мин. 9 января до 10 ч. 10 января 2021 г, с 15:13 мин. 8 января 2021 г..до 10 ч. 9 января 2021 г, с 15:12 мин. 7 января до 10 ч. 8 января 2021 г, с 10 до 15:11 мин. 6 января 2021 г, с 10 до 15:24 мин. 16 января 2021 г, с 10 до 15:25 мин. 17 января 2021 г, с 10 до 15:32 мин. 22 января 2021 г, с 10 до 15:34 мин. 23 января 2021 г, с 10 до 15:37 мин. 25 января 2021 г, с 15:41 мин. 28 января 2021 г..до 10 ч. 29

января 2021 г, с 15:43 мин. 29 января 2021 г..до 10 ч. 30 января 2021 г, с 15:46 мин. 31 января 2021 г..до 10 ч. 1 февраля 2021 г, с 15:49 мин. 2 февраля до 10 ч. 3 февраля 2021 г, с 15:51 мин. 3 февраля до 10 ч. 4 февраля 2021 г, с 15:54 мин. 5 февраля 2021 г..до 10 ч. 6 февраля 2021 г, с 16 ч. 9 февраля до 10 ч. 10 февраля 2021 г, с 16:04 мин. 11 февраля 2021 г..до 10 ч. 12 февраля 2021 г, с 10 ч. до 16:17 мин. 19 февраля 2021 г, с 10 до 16:19 мин. 20 февраля 2021 г, 16:22 мин. 22 февраля до 10 ч. 23 февраля 2021 г, с 10 до 16:25 мин. 24 февраля 2021 г, с 10 до 16:27 мин. 25 февраля 2021 г, а по 4 форме готовности в остальные дни.

Согласно приказам командира войсковой части N от 11 марта 2021 г. N 239, от 25 февраля 2021 г. NN 190 и 192, административному истцу установлены количества суток за несение боевого дежурства в феврале 2021 г. в размере 12 суток, в январе 2021 г. - 14 суток, в декабре 2020 г. - 7 суток.

Из проектов приказов командира войсковой части N от 14 апреля 2021 г. NN 1190, 1191, 1192 об установлении выплат ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как несущим боевое дежурство, следует, что за декабрь 2020 г, январь и февраль 2021 г. Кейну А.В. установлена надбавка в размере 30 процентов оклада по воинской должности. Указанные проекты приказов не согласованы начальником ФРП N 7, поскольку военнослужащие несущие боевое дежурство по 4 форме готовности находятся в резерве в качестве дополнительного экипажа и фактически не несут боевое дежурство (дежурство в боевых сменах).

Согласно пунктам 47, 51-52 Инструкции перевод дежурных экипажей из готовности N 4 в высшие степени готовности осуществляется решением оперативного дежурного КП полка при подъеме в воздух дежурного экипажа истребителей. В течение всего времени несения боевого дежурства в готовности NN 1, 2, 3 к вылету летному и инженерно-техническому составу дежурного звена отлучаться из установленных мест несения боевого дежурства запрещается. Летный состав, находящийся в готовности N 4, занимается по распорядку дня авиационного полка и может привлекаться к участию в полетах по плану боевой подготовки без ограничения.

Из приложения N 1 к пункту 6 Инструкции следует, что готовность N 3 - летный состав находится в специальном помещении. Высотное снаряжение подготовлено к надеванию. Инженерно-технический состав и специалисты наземных средств обеспечения находятся в специальном помещении вблизи самолетов. Готовность N 4 - летный, технический состав, специалисты наземных средств обеспечения, средств связи, автоматизированного управления и РТО занимаются по распорядку дня. Решением командира полка они могут привлекаться на полеты по плану боевой подготовки.

Из пункта 2 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492, усматривается, что к таким относится боевое дежурство.

Из пункта 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха к порядку прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, следует, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы

Поскольку административный истец при заступлении на боевое дежурство по 4 форме готовности 1, 2, 3, 4, 5, 11, 30 и 31 января 2021 г, 1, 4, 7, 8, 10, 17, 21, 28 февраля 2021 г, 19, 20, 21, 25, 26, 27 декабря 2020 г, для которого предусмотрена часовая готовность, после окончания рабочего времени находился по месту своего жительства, при этом на территории воинской части не находился и фактически не исполнял обязанности военной службы, то приказы командира войсковой части N от 11 марта 2021 г. N 239, от 25 февраля 2021 г. NN 190 и 192 об установлении Кейну А.В. суток несения боевого дежурства по 4 форме готовности являются необоснованными, в связи с чем начальник ФРП N 7 обоснованно не согласовал проекты приказов командира войсковой части N от 14 апреля 2021 г. NN 1190, 1191, 1192 об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как несущему боевое дежурство за декабрь 2020 г, январь и февраль 2021 г.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 29 октября 2021 г. по административному исковому заявлению Кейна Александра Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июня 2022 г.