Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 апреля 2022 г. по делу N 33а-412/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.

судей Зари А.И. и Шуайпова М.Г.

при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 января 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований военнослужащих войсковых частей N, N и N полковника Корзы Александра Николаевича, подполковников Дербенева Игоря Михайловича, Мелешина Владимира Александровича и ефрейтора Смирновой Натальи Владимировны об оспаривании действий должностных лиц филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры" (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом в включении административных истцов в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов (далее - ЖСК).

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административных истцов - Логиновой И.В. в обоснование доводов жалобы, заинтересованного лица - председателя ЖСК "Исток" -

Лохмановой О.И, поддержавшей доводы жалобы, представителя филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" - Гусяковой Ю.Н, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

29 декабря 2021 г. Корза А.Н, Дербенев И.М, Мелешин В.А. и

Смирнова Н.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным отказ в включении их в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, выраженный в письмах заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 7 июля 2021 г. N 194/175-ФЮ/2/10725 и врио начальника этого же филиала от 19 ноября

2021 г. 194/175-ФЮ/2/17105 по мотивам того, что они не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ими требований.

Податели жалобы считают неверным вывод суда о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку они не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что Дербенев И.М, Корза А.Н, Мелешин В.А. ранее были обеспечены жилыми помещениями, а Смирнова Н.В. с заявлением о принятии на такой учет не обращалась.

В жалобе указывается, что поскольку на основании решения единого института развития - АО "ДОМ.РФ" от 5 марта 2021 г. N 18 и заключенного между ним и ЖСК "Исток" договора от 11 марта 2021 г. N 21/772-21 в безвозмездное пользование для строительства индивидуальных жилых домов кооперативу был передан конкретно определенный земельный участок, то в соответствии с подпунктом "в" п. 2 Перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

9 февраля 2012 г. N 108 (далее - Перечень), к административным истцам не применимы требования о том, что они должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, содержащиеся в Правилах формирования списков военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 апреля 2012 г. N 800 (далее - Правила).

Авторы жалобы считают необоснованным ссылку суда на указанные Правила, которые не учитывают изменения и дополнения, внесенные в Перечень 13 марта 2019 г. и изданные позднее Правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", утвержденные приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 140 (далее - приказ Министра обороны Российской Федерации от

17 марта 2015 г. N 140).

Рассмотрев материалы дела, приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Вступившим в законную силу решением Ростовского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2022 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления этих же административных истцов об оспаривании бездействия начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс", связанного с нерассмотрением поданного в их интересах обращения председателя ЖСК "Исток" от 29 мая 2021 г.

При этом судом установлено, что письмо заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 7 июля 2021 г. N 194/175-ФЮ/2/10725 адресатами получено не было, а поэтому срок обращения в суд с требованием о признании незаконным отказа во включении их в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, содержащегося в этом письме, также не пропущен.

Согласно абзацу шестнадцатому ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в ЖСК либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон) этот Федеральный закон в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий в целях этого Федерального закона регулирует отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития), органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной этим Федеральным законом.

В части 6.1 статьи 11 Федерального закона установлено, что федеральные государственные органы, органы управления других государственных организаций и учреждений вправе обратиться в единый институт развития с ходатайствами о передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков единого института развития кооперативам, в том числе в целях передачи ранее созданным кооперативам дополнительно земельных участков.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 16.5 Федерального закона Правительство Российской Федерации определяет категории граждан, в том числе проходящих военную службу, и основания их включения в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, предусмотренных этимим Федеральным законом. Правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, утверждаются федеральными государственными органами и другими перечисленными в этой норме органами управления государственных организаций и учреждений.

В соответствии с Перечнем военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть приняты в члены ЖСК, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, при наличии указанных в этом пункте условий в совокупности, в том числе если гражданин принят федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ и (или) федеральным законом, а также указом Президента Российской Федерации, и состоит на таком учете - в случае подачи в единый институт развития ходатайств, которые предусмотрены частью 6.1 статьи 11 Федерального закона и в которых отсутствуют сведения о предлагаемых для передачи кооперативам земельных участках. В случае подачи в единый институт развития ходатайств, которые предусмотрены частью 6.1 статьи 11 Федерального закона и в которых содержатся сведения о предлагаемых для передачи кооперативам земельных участках, основание, указанное в настоящем подпункте, не применяется (подпункт "в" пункта 2 Перечня).

Подпунктом "в" пункта 2 Правил установлено, что военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящий военную службу по контракту, для того чтобы быть принятым в члены ЖСК, при соблюдении иных условий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" этого пункта, должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ и (или) федеральным законом, а также указом Президента Российской Федерации, уполномоченным органом либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации).

Таким образом, обязательным условием для того, чтобы военнослужащий мог быть принят в члены ЖСК, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, является то, что он должен состоят на учете в жилищном органе Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно материалам дела Корза А.Н. и Дербенев И.М. проходят военную службу в войсковой части N, Мелешин В.А. - войсковой части N, а Смирнова Н.В. - в войсковой части N.

В письме от 8 июня 2020 г. N 04 председатель ЖСК " "данные изъяты"" уведомила начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс") о подготовительных работах по реализации проекта жилищного строительства ЖСК " "данные изъяты"" на земельном участке, расположенном недалеко от "адрес", о наличии вакантных мест в ЖСК и о возможности принять в состав ЖСК военнослужащих, включенных в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК.

29 мая 2021 г. в филиал ФГАУ "Росжилкомплекс" поступило ходатайство председателя ЖСК " "данные изъяты"" о принятии Корзы А.Н, Дербенева И.М, Мелешина В.А. и Смирновой Н.В. в ЖСК.

В письмах врио начальника и заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 7 июля 2021 г. N 194/175-ФЮ/2/10725 от 19 ноября

2021 г. 194/175-ФЮ/2/17105, адресованных председателю ЖСК " "данные изъяты"", сообщено, что указанные лица не могут быть приняты в члены ЖСК потому, что они не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку Корза А.Н, Дербенев И.М. и Мелешин В.А. сняты с жилищного учета в связи обеспечением ранее жилыми помещениями и предоставлением жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а

Смирнова Н.В. с заявлением о принятии на такой учет не обращалась.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что отказ во включении административных истцов в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, является правильным.

Доводы жалобы о том, что в отношении административных истцов содержащиеся в Правилах требования о том, что они должны состоять на жилищном учете не могут быть применимы, так как эти Правила не учитывают положения изданного позднее приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 140, а также изменения и дополнения, внесенные в Перечень в 2019 году, являются ошибочными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2019 г. N 232 в Перечне по тексту слово "Фонд" в соответствующем падеже был заменен словами "единый институт развития" в соответствующем падеже. Другие изменения в пункт 2 Перечня в 2019 году не вносились.

Формулировка подпункта "в" п. 2 Перечня в действующей редакции введена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля

2015 г. N 100.

После этого приказом Министра обороны Российской Федерации от

17 марта 2015 г. N 140 утверждены Правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", которые регламентируют формирование списков граждан, проходящих в Министерстве обороны Российской Федерации гражданскую службу (гражданского персонала).

Положения этого приказа отношение к военнослужащим не имеют.

При этом первоначальная редакция подпункта "в" пункта 2 Перечня содержала аналогичное действующей редакции условие, согласно которому гражданин должен состоят на жилищном учете - в случае подачи ходатайств, предусмотренных частью 6.3 статьи 11 Федерального закона, в Фонд. В случае подачи в Фонд ходатайств, предусмотренных частью 6.1 статьи 11 этого Федерального закона, основание, указанное в настоящем подпункте, не применяется.

Частью 6.3 ст. 11 Федерального закона, применительно к этой редакции, предусматривалось, что при отсутствии в ходатайстве, предусмотренном частью 6.1 настоящей статьи, сведений о земельных участках, предлагаемых для передачи кооперативам, Фонд осуществляет мероприятия по отбору земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, либо из земельных участков Фонда.

Таким образом, вопреки доводам жалобы каких либо противоречий в подпункте "в" пункта 2 Правил и в подпункте "в" п. 2 Перечня вследствие внесенных в 2015 году изменений формулировок не имеется, а поэтому гарнизонный военный суд правомерно применил к возникшим по настоящему делу правоотношениям приказ Министра обороны Российской Федерации от

13 апреля 2012 г. N 800.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 января 2022 г. по административному исковому заявлению Дербенева Игоря Михайловича, Корзы Александра Николаевича, Мелешина Владимира Александровича и Смирновой Натальи Владимировны оставить без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение составлено 5 мая 2022 г.