Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 мая 2022 г. по делу N 33а-462/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Зари А.И, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 31 января 2022 г, которым частично удовлетворены заявленные проходившим военную службу по контракту рядовым запаса Хаджидурдыевым Алимом Руслановичем требований о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком исключения истца из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя административного истца - Запорожцева О.М. в обоснование доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Понедельник А.В, предложившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Хаджидурдыев А.Р. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части N от 16 ноября 2021 г. N 327 об исключении его из списков личного состава воинской части на том основании, что он был не полностью обеспечен положенным денежным довольствием и ему не предоставлены 182 дополнительных суток отдыха, и обязать указанного командира воинской части отменить данный приказ.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд возложил на командира войсковой части N обязанность изменить дату исключения истца из списков личного состава воинской части с 17 на 23 ноября 2021 г. В удовлетворении требований о предоставлении дополнительных суток отдыха за участие в контртеррористических мероприятиях в период с 1 декабря по 31 марта 2021 г. судом отказано в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением, а в удовлетворении остальных требований отказано в связи с их необоснованностью.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, а заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы утверждается, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что право военнослужащего на использование дополнительных суток отдыха должно связываться с предоставлением ему основного отпуска. Поэтому вывод суда о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением является неправильным.

Также автор жалобы ссылается на то, что после прибытия из основного отпуска Хаджидурдыев А.Р. в июле - ноябре 2021 года принимал участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что подтверждается приказами командира войсковой части N от 13 октября 2021 г. N 288 и от 11 ноября 2021 г. N 322. Поэтому у истца появилось право на дополнительные сутки отдыха.

В письменных возражениях помощник военного прокурора Ставропольского гарнизона просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 (далее - Перечень мероприятий).

В пункте 15 Перечня мероприятий установлено, что при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени производится выполнение в том числе боевых и (или) специальных задач, определенных законодательством и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Таким образом, одним из обязательных условий для предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, является участие военнослужащего в мероприятиях, указанных в Перечне.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

Из материалов дела следует, что Хаджидурдыев А.Р. приказом командира войсковой части N от 30 октября 2021 г. N 204 уволен с военной службы по истечении срока контракта, а приказом командира войсковой части N от 16 ноября 2021 г. N 327 исключен из списков личного состава воинской части с 17 ноября 2021 г.

В период с 1 декабря 2020 года по 31 марта 2021 г. он в течение 107 суток принимал участие в контртеррористических операциях на территории "адрес", что подтверждается соответствующими приказами командования.

В периоды с 16 апреля по 2 мая 2021 г. и с 10 по 24 апреля 2021 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2021 г.

Так как Хаджидурдыев А.Р. принимал участие в контртеррористических операциях на территории "адрес" до 31 марта 2021 г, реализовать право на дополнительные сутки отдыха он имел возможность до окончания основного отпуска за 2021 год, путем обращения к командованию с соответствующим рапортом.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что о предполагаемом нарушении своего права на предоставление дополнительных суток отдыха истец узнал при предоставлении второй части основного отпуска, то есть не позднее 10 апреля 2021 г.

Согласно положениям статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом в силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С административным исковым заявлением о защите нарушенного права на предоставление дополнительных суток отдыха Хаджидурдыев А.Р. обратился в суд 4декабря 2021 г, то есть с пропуском установленного статьей 219 КАС РФ процессуального срока.

Доказательств наличия таких причин пропуска срока обращения в суд, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, административным истцом не представлено. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи искового заявления в установленный процессуальным законом срок, из материалов дела не усматривается. Не приведены они и в апелляционной жалобе.

Так же в суд не представлено доказательств того, что после 24 июля 2021 г, то есть дня окончания отпуска и до дня исключения из списков личного состава воинской части - 17 ноября 2021 г. истец привлекался к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что истцом пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий командования, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдых за период с 1 декабря 2020 г. по 31 марта 2021 г, а доказательств привлечение его к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, после окончания основного отпуска в суд не предоставлено.

В связи с этим суд обоснованно отказал в удовлетворении требований, касающихся предоставления дополнительных суток отдыха.

Ссылка автора жалобы на приказы командира войсковой части N от 13октября 2021 г. N 288 и от 11 ноября 2021 г. N 322 о выплате Хаджидурдыеву А.Р. ежемесячной надбавки в размере 2процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в выполнении задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за август - октябрь 2021 г. в обоснование привлечения его к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, является несостоятельной, так как данные приказы касаются иных правоотношений.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 31 января 2022г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Хаджидурдыева Алима Руслановича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 19 мая 2022 г.