Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 мая 2022 г. по делу N 33а-489/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В, судей: Гришина С.В. и Патланя В.А, при помощнике судьи Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2022 г, которым частично удовлетворены требования проходящего военную службу по контракту старшины Исаева Исы Дадебаевича о признании незаконным бездействия командира войсковой N, связанного с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Исаев И.Д. обратился в суд с административном исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой N, связанное с необеспечением его денежным довольствием в полном объеме за период с 1 ноября 2021 г. по 31 января 2022 г, обязать указанное должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" (далее - ПИРО "Алушта") сведения об установлении и выплате за этот период следующих выплат:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 50 процентов от оклада по воинской должности в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации;

- ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в полном объеме.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с ненадлежащим обеспечением Исаева И.Д. денежным довольствием за период с 1 ноября 2021 г. по 31 января 2022 г. и обязал указанное должностное лицо в установленном порядке издать приказ и внести в ПИРО "Алушта" сведения об установлении и выплате указанных ежемесячных надбавок и премии, определив ее размер.

В удовлетворении требования о возложении на командира воинской части обязанности по изданию приказа о выплате истцу за указанный период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме (25 процентов месячного оклада денежного содержания) судом отказано.

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Автор жалобы указывает, что Исаев И.Д. в указанный период обязанности по воинской должности не исполнял, поэтому законные основания для издания приказов о выплате ему перечисленных ежемесячных надбавок и премии отсутствовали. Однако суд первой инстанции оставил указанные обстоятельства без внимания, что привело к ошибочному выводу о необходимости частичного удовлетворения требований истца.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника). Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 ст. 43 указанного Закона осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 ст. 13 указанного Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий.

Согласно пункту 1 названного Порядка назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Причем согласно пункту 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение военнослужащих с военной службы производится, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

В соответствии с частями 2 и 28 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, из ежемесячных и иных дополнительных выплат. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, предусмотрено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Следовательно, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что Исаев И.Д. с 11 января 2012 г. проходил военную службу на воинской должности заместителя командира взвода - командира 1 автомобильного отделения 1 автомобильного взвода автомобильной роты (подвоза горючего) батальона материального обеспечения войсковой части N.

На основании соответствующей директивы командующего войсками Южного военного округа, в результате проведенных организационно - штатных мероприятий, войсковая часть N переформирована в войсковую часть N.

В состав вновь сформированной воинской части Исаев И.Д. не вошел и в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий на основании приказа командира войсковой части N (вышестоящая воинская часть) от 31 марта 2017 г. N 411 был закреплен за командиром войсковой части N.

По окончании названных мероприятий и до зачисления в списки личного состава войсковой части N Исаеву И.Д, как сдавшему дела и должность, было прекращено производство оспоренных надбавок, о чем издан приказ командира войсковой части N от 3 мая 2017 г. N 40. При этом Исаев И.Д. от занимаемой воинской должности не освобождался и в распоряжение командования не зачислялся, что подтверждается сообщением врио командира войсковой части N от 24 февраля 2022 г. N 456/юк.

Приказом командира войсковой части N от 26 сентября 2017 г. N129 Исаев И.Д. уволен с военной службы с вышеназванной должности, а приказом командира войсковой части N от 11 октября 2018 г. N 310 исключен из списков личного состава воинской части с 27 ноября 2018 г.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Ставропольского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2018 г. приказ командира войсковой части N об увольнении Исаева И.Д. с военной службы без обеспечения жилым помещением признан незаконным, и он восстановлен на военной службе в прежней воинской должности, а приказом командира войсковой части N от 12 апреля 2019 г. N 108 - в списках личного состава воинской части.

Согласно представленным финансовым органом расчетным листкам истцу с 1ноября 2021 г. по 31 января 2022 г. выплата оспоренных ежемесячных надбавок и премии не производилась.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на получение оспариваемых дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности. При этом в данном случае издание приказа о сдаче истцом дел и должности основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием не является.

То обстоятельство, что командиром воинской части не издавался приказ о производстве Исаеву И.Д. оспоренных выплат, на что обращено внимание в апелляционной жалобе, дополнительно подтверждает незаконное бездействие командования в вопросе обеспечения истца, не зачисленного в распоряжение, денежным довольствием в полном объеме.

В связи с изложенным гарнизонный военный суд принял правильное решение о необходимости восстановления нарушенных прав истца на получение ежемесячных дополнительных выплат.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 28 февраля 2022 г. по административному исковому заявлению Исаева Исы Дадебаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи