Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2022 г. по делу N 8а-8668/2022[88а-11458/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 11 октября 2021 года, кассационную жалобу Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, Якушевой А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Якушевой А.А, к администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, объяснения административного истца Зубриловой О.Б, ее представителя Вербицкой С.Н, поддержавших доводы поданной административными истцами кассационной жалобы, объяснения представителя администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" Мишиной С.В, поддержавшей доводы поданной администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зубрилова О.Б, Якушева Д.О, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Якушевой А.А, обратились в суд с названным административным иском, в котором просили признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г. Саратова, выразившееся в непредоставлении жилого помещения Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Якушевой А.А, и искусственной задержке продвижения очередности; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов или препятствие к осуществлению ими прав и свобод путем предоставления жилого помещения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 5 мая 1972 года, номер учетного дела N 655, номер очередности - N 6.

В 1972 году на учет встала Зубрилова Л.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходящаяся Зубриловой О.Б. родной матерью, а Якушевой Д.О. бабушкой, Зубрилова Л.М. являлась ивалидом I группы. На момент подачи административного иска Зубрилова Л.М. умерла, но административные истцы являются членами ее семьи и также состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Семья находится в очень бедственном положении и является малоимущей. Жилое помещение, в котором административные истцы проживают, является арендованным.

Административные истцы обращают внимание на то, что находятся в бедственном положении и при этом имеют право на получение жилого помещения, однако уже длительный срок (с 2012 года) находятся на 6-ом месте в очереди на получение жилья.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 июня 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 июня 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непредоставлении жилого помещения Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, Якушевой А.А.

В указанной части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов, выразившееся в непредоставлении жилого помещения административным истицам.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 июня 2021 года оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 11 октября 2021 года в резолютивной части апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года исправлена описка, абзацы 1, 2 данного апелляционного определения изложены в следующей редакции: "решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 июня 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия, администрации Октябрьского района г. Саратова, выразившегося в непредоставлении жилого помещения Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, Якушевой А.А... В указанной части принять новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г. Саратова, выразившееся в непредоставлении жилого помещения Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, Якушевой А.А.".

В кассационной жалобе, поданной 16 марта 2022 года через Октябрьский районный суд города Саратова, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 24 марта 2022 года, администрация Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 11 октября 2021 года. Выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о бездействии администрации, полагает такие выводы ошибочными, так как у администрации отсутствуют полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений.

В кассационной жалобе, поданной почтой 26 марта 2022 года через Октябрьский районный суд города Саратова, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 31 марта 2022 года, Зубрилова О.Б, Якушева Д.О, Якушева А.А. просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части отказа в восстановлении нарушенного права, ссылаясь на то, что бездействием административных ответчиков нарушаются их права и законные интересы, которые судебными решениями не восстановлены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 5 мая 1972 года Зубрилова Л.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее семья состоят на учете в администрации Октябрьского района г. Саратова в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, составом семьи 4 человека: дочь Зубрилова О.Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; внучка Якушева Д.О, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; правнучка Якушева А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

30 декабря 2016 года решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" Зубрилова Л.М. исключена из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи со смертью. Семья Зубриловых оставлена в общей очереди составом 3 человека.

С 2012 года по настоящее время семья Зубриловых стоит на 6-ом месте в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на администрацию Октябрьского района г. Саратова, администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова не может быть возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения Зубриловой О.Б, Якушевой Д.О, Якушевой А.А, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения на общих основаниях в порядке очередности.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным бездействия администрации Октябрьского района г. Саратова, суд апелляционной инстанции исходил из того, что семья Зубриловых состоит в администрации октябрьского района г. Саратова в очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма более 49 лет, с 2012 года до настоящего момента из позиция в очереди остается 6-ой, при этом доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий предоставлению административным истцам жилого помещения по договору социального найма, административными ответчиками не представлено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, приходя к таким выводам, не учел следующее.

В силу пункта 1.1 Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N36-398 (далее Положение) администрация Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Октябрьского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с данным Положением к полномочиям администраций районов относится, в том числе учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются: участие в составлении проекта бюджета муниципального образования "Город Саратов" (далее - бюджет города), исполнении бюджета города, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении бюджета города (пункт 2.1.1 Положения); владение, пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 2.1.2 Положения); участие в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства (пункт 2.1.5 Положения).

В силу положений пункта 3.1.5 администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства: ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации г. Саратова от 10 мая 2007 года N 319"О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда".

Названным постановлением предусмотрено, что решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации муниципального образования "Город Саратов". При этом на администрации районов, в том числе администрацию Октябрьского района г. Саратова, возложена обязанность по предоставлению в комитет по управлению имуществом г. Саратова информации об освободившихся жилых помещениях муниципального жилищного фонда районов, организации постоянного контроля за освобождаемыми жилыми помещениями муниципального жилищного фонда районов, обеспечении сохранности освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда районов до их распределения.

С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанции о признании незаконным бездействия именно администрации Октябрьского района г. Саратова по непредоставлению административным истцам жилого помещения не мотивированы.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав.

При удовлетворении требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по непредоставлению жилого помещения административным истцам судом не указано на способ устранения нарушения прав; само по себе признание бездействия незаконным не может повлечь восстановление прав. При указанных обстоятельствах, судебный акт апелляционной инстанции не соответствует требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не отвечает целям судебной защиты.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 11 октября 2021 года нельзя признать законными, они подлежит в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 11 октября 2021 года отменить.

Административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Саратовский областной суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 мая 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: