Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2022 г. по делу N 8Г-11298/2022[88-13318/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Филатовой В.Ю, Булатовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 14 апреля 2022 года гражданское дело по иску по иску Акамелковой В.И. к казенному учреждению Орловской области "Областной центр защиты населения" о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по кассационной жалобе Акамелковой В.И. на решение Железнодорожного районного суда города Орла от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Акамелкова В.И. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области (далее по делу - КУОО) "Областной центр защиты населения" казенному учреждению Орловской области "Областной центр защиты населения" о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Решением Железнодорожного районного суда города Орла от 16 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10 февраля 2022 года, в удовлетворении исковых требований Акамелковой В.И. отказано.

В кассационной жалобе Акамелкова В.И. просят решение Железнодорожного районного суда города Орла от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10 февраля 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение, в связи с неправильным применением судом норм материального права, ненадлежащей оценкой, данной судом, представленным доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенных судебных постановлений не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируются законом Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки" (далее - Законом N 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона N 350-ОЗ определены понятия: многодетная семья - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Статьей 4 Закона N 350-ОЗ было определено, что при регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но белее чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2). Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона N 350-ОЗ).

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-03 "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки").

Из пункта 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 года N 742 "Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области" следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Согласно пункту 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы, подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи Орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали "Многодетная семья Орловской области", справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акамелкова В.И. получает пенсию по старости с 7 сентября 2017 года бессрочно.

Акамелкова В.И. является матерью троих детей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15 апреля 2021 года Акамелкова В.И. обратилась в филиал социальной защиты населения по Глазуновскому району КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижению ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Решением филиала по Глазуновскому району КУОО "ОЦСЗН" от 16 апреля 2021 года Акамелковой В.И. отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, в связи с отсутствием факта присвоения статуса многодетной матери.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что для назначения ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, необходимо установление статуса многодетной семьи, однако Акамелковой В.И. удостоверение многодетной семьи Орловской области не выдавалось, доказательства того, что истец пользовалась льготами, предоставляемыми многодетным семья, отсутствуют.

Суд также указал на то, что на момент вступления в силу Закона Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (1 января 2004 года) возраст двоих детей истца превышал 18 лет, в связи с чем в 2004 году Акамелкова В.И. не имела права на установление ее семье статуса многодетная семья Орловской области, после января 2004 года истец не обращалась за установлением семье статуса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что истец не соответствует категории граждан, для которых установлен статус многодетной семьи Орловской области, в связи с чем согласился с решением комиссии об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, также указал, что, с учетом возраста старшего сына истца, которому на 1 января 2004 года исполнился 21 год и который не являлся учащимся в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, по состоянию на 1 января 2004 год семья не подпадала под понятие многодетной семьи Орловской области, поскольку в семье было только двое несовершеннолетних детей.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права, в частности, Закона Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки", пунктов 48, 51, 53 постановления Правительства Орловской области от 25 августа 2020 года N 520 "Об утверждении Порядка установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области", подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает правильными выводы, изложенные в оспариваемых постановлениях, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, направленные на оспаривание выводов суда об отсутствии у Акамелковой В.И. права на ежемесячную денежную выплату, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом обоснованно не приняты.

Доводы кассационной жалобы, являвшиеся предметом проверки судебной инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленными судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам жалобы по делу не допущено.

С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционного определения, постановленных в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5-379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Орла от 16 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Акамелковой В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: