Кассационное определение Кассационного военного суда от 24 мая 2022 г. по делу N 8а-906/2022[88а-1023/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-513/2021 по кассационной жалобе административного истца Макарова Игоря Станиславовича на решение Московского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 9 декабря 2021 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего "данные изъяты" "звание" Макарова И.С. об оспаривании действий "данные изъяты" и жилищной комиссии "данные изъяты", связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Московского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 9 декабря 2021 г, Макарову И.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным решение жилищной комиссии "данные изъяты" от 30 марта 2021 г. (протокол N "данные изъяты") об отказе в принятии его вместе с членами семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, признать его с членами семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, восстановить его в списках личного состава "данные изъяты" до решения жилищного вопроса.

В поданной 14 апреля 2022 г. кассационной жалобе административный истец Макаров И.С, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, просит суд кассационной инстанции их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих жильем и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что факт распоряжения предоставленным ему за счет государства жильем, не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, поскольку, приобретя жилое помещение по адресу: "адрес", площадью 18 кв.м, он предпринял все зависящие от него меры на выделение причитающейся ему площади жилого помещения, а необходимость в улучшении жилищных условий возникла у него в связи с регистрацией членов семьи в вышеуказанной квартире.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Макаров И.С. проходил военную службу с августа 1984 г, приказом "данные изъяты" от 3 марта 2021 г. он уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе. Выслуга в календарном исчислении составляет более 36 лет.

Приказом руководителя "данные изъяты" от 16 марта 2021 г. N 13 л/с с учетом внесенных в него изменений приказом руководителя "данные изъяты" от 15 июля 2021 г. N 84/к Макаров И.С. исключен из списков личного состава воинской части с 15 июля 2021 г, а перед исключением административным истцом использованы положенные виды отпусков, в том числе отпуск по личным обстоятельствам и дополнительный отпуск, получена денежная компенсация взамен предметов вещевого имущества и с ним произведен окончательный расчет по денежному довольствию.

На основании Зюзинского районного суда г. Москвы от 28 октября 2010 г, вступившего законную силу 9 ноября 2010 г, за Макаровым И.С. и членами его семьи ("данные изъяты".) признано право собственности на предоставленное по договору социального найма в период прохождения военной службы 24 июля 2000 г. жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 88, 6 кв.м. В октябре 2012 г. это жилье продано ими третьим лицам.

2 октября 2008 г. брак между административным истцом и ФИО 1. расторгнут, а 9 января 2009 г. Макаров И.С. заключил брак с ФИО 2.

1 октября 2012 г. Макаровым И.С. по договору купли-продажи приобретено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 18, 7 кв.м, в которой в настоящее время зарегистрированы он, дочь ФИО 3. ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО 2. и находящаяся на иждивении административного истца дочь его супруги ФИО 4. ДД.ММ.ГГГГ.

2 февраля 2021 г. Макаров И.С. обратился в жилищную комиссию "данные изъяты" с заявлением о принятии его и вышеуказанных членов семьи на жилищный учет.

Решением жилищной комиссии "данные изъяты" от 1 марта 2021 г, оформленным протоколом, Макаров И.С. и члены его семьи приняты на жилищный учет со 2 февраля 2021 г, однако это решение не было утверждено руководством "данные изъяты", в связи с этим жилищная комиссия "данные изъяты", повторно рассмотрев указанный вопрос 30 марта 2021 г. приняла решение, оформленное протоколом, которым отказала административному истцу и членам его семьи в принятии на жилищный учет, поскольку административный истец был обеспечен жилым помещением в связи с прохождением военной службы, и не может сдать его в установленном порядке, в связи с этим он не имеет права на повторное обеспечение жильем.

В силу ст. 15 Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзац 13 пункта 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды верно проанализировали вышеприведенные нормы права и пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку Макаров И.С. в 2000 г, в период прохождения военной службы, был обеспечен жилым помещением на условиях социального найма, а в последующем распорядился полученным жильем по своему усмотрению, чем совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и возникновение по его воле оснований, относящихся к обстоятельствам, исключающим повторное обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", то он не вправе быть признанным в качестве нуждающегося в жилом помещении от военного ведомства.

Выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, и согласуются с правовыми позициями, неоднократно выраженными в Конституционным Судом Российской Федерации в определениях, в частности, от 20 апреля 2017 г. N 890-О, от 27 июня 2017 г. N 1267-О, от 28 сентября 2017 г. N 1949-О и N 1952-О, от 15 октября 2018 г. N 2515-О и др. о недопустимости необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет средств федерального бюджета.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению нормативно-правовыми актами.

Доводы автора кассационной жалобы относительно его права на улучшение жилищных условий, являются несостоятельными и поводом к отмене приказа руководителя "данные изъяты" об исключении из списков личного состава учреждения не являются, поскольку исключение из списков личного состава не находится в зависимости от обстоятельств жилищных условий.

Иные доводы автора кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных судебных актах. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 9 декабря 2021 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца Макарова Игоря Станиславовича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов