Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 г. по делу N 8а-7488/2022[88а-8853/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Мишиной И.В. и Конаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационному представлению прокуратуры Иркутской области, поданному через суд первой инстанции 11 марта 2022 года, на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 28 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 ноября 2021 года по административному делу N 2а-1156/2021 по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Черемховский" об установлении административного надзора в отношении Агафонова Александра Сергеевича.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Черемховский" обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением, в котором просил установить в отношении Агафонова А.С. административный надзор сроком на один год, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета выезда за пределы административного района по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета пребывания в барах, ночных клубах, местах общественного питания, где осуществляется реализация спиртных напитков.

В обоснование требований указал, что 10 января 2019 года из ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области по постановлению Ангарского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2018 года освобожден Агафонов А.С, которому неотбытая часть наказания заменена на ограничение свободы сроком на 4 месяца 29 дней. Агафонов А.С. приговором Черемховского городского суда Иркутской области от 10 июня 2015 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 стать 111 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Агафонов А.С. освобожден из мест лишения свободы 25 декабря 2018 года, где отбывал наказание за совершение особо тяжкого преступления, судимость у него не погашена и в установленном законом порядке судимость не снята. Срок ограничения свободы истек 8 июня 2019 года. По месту жительства, Агафонов А.С. характеризуется посредственно, склонен к употреблению спиртных напитков. С момента освобождения из мест лишения свободы Агафонов А.С. в течение одного года трижды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 28 сентября 2021 года требования административного истца удовлетворены, в отношении Агафонова А.С. установлен административный надзор на срок один год с административными ограничениями в виде обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета на выезд за пределы административного района по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета на пребывание в барах, ночных клубах, местах общественного питания, где осуществляется реализация спиртных напитков. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Агафонова А.С. на учет в межмуниципальном отделе МВД России "Черемховский".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 ноября 2021 года решение Черемховского городского суда Иркутской области от 28 сентября 2021 года уточнено, абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы муниципального образования Черемховский район; запретить посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокуратура Иркутской области, указывая на нарушение судами норм материального права, ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов в части указания на исчисление Агафонову А.С. срока административного надзора со дня постановки на учет в межмуниципальном отделе МВД "Черемховский", а также в части установления ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования Черемховский район, в отменной части принять новое решение, постановив об исчислении срока административного надзора Агафонову А.С. со дня вступления в силу решения суда об установлении административного надзора, а также о применении в отношении Агафонова А.С. административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования город Черемхово Иркутской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судом первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении дела установлено, что приговором Черемховского городского суда Иркутской области от 10 июня 2015 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Иркутского областного суда от 25 августа 2015 года, Агафонов А.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Обстоятельством, отягчающим наказание, судом учтен рецидив преступлений.

Из справки об освобождении серии ЗМ N следует, что Агафонов А.С. с 10 июня 2015 года по 10 января 2019 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области. Освобожден по постановлению Ангарского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2018 года в связи с заменой неотбытого срока 4 месяца 29 дней лишения свободы на 4 месяца 29 дней ограничения свободы.

Постановлением N "адрес" от 19 февраля 2021 года Агафонов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением N "адрес" от 21 февраля 2021 года Агафонов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 510 рублей.

Постановлением N от 3 марта 2021 года Агафонов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренных законом оснований для установления в отношении Агафонова А.С. административного надзора сроком на один год.

Принимая во внимание данные о личности, суд в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", установилв отношении Агафонова А.С. административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета на выезд за пределы административного района по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета на пребывания в барах, ночных клубах, местах общественного питания, где осуществляется реализация спиртных напитков.

Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для установления в отношении Агафонова А.С. административного надзора и административных ограничений, но вместе с тем пришел к выводу об уточнении абзаца третьего резолютивной части решения суда, указав об установлении в отношении Агафонова А.С. административных ограничений в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования Черемховский район; обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета на посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании пункта 2 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона N 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных норм закона срок административного надзора в отношении Агафонова А.С. подлежит исчислению со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Кроме того, согласно абзацу 10 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административным надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Установив место регистрации и проживания Агафонова А.С. по адресу: "адрес" суд апелляционной инстанции вместе с тем установиладминистративному ответчику административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования "адрес", что не способствует достижению целей административного надзора и несоразмерно ограничивает права Агафонова А.С, который, проживая и имея регистрацию в муниципальном образовании "адрес", обязан не покидать территорию "адрес", географически не имеющего пересечения с территорией "адрес".

Допущенное судом первой инстанции неправильное применение норм материального права не было устранено судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке.

Данное нарушение в силу части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является существенным, как повлекшее вынесение неправильного решения в указанной части, без устранения нарушения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного ответчика, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно, однако судами допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым изменить обжалуемые судебные постановления в части исчисления срока административного надзора, а также ограничения в виде запрета на выезд за установленные судом пределы территории, не передавая дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 28 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 ноября 2021 года изменить в части установления административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования "адрес", а также в части исчисления Агафонову А.С. срока административного надзора со дня постановки на учет в межмуниципальном отделе МВД России "Черемховский".

Установить Агафонову А.С. административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования "адрес".

Срок административного надзора Агафонову А.С. исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В остальной части решение Черемховского городского суда Иркутской области от 28 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 ноября 2021 года оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи