Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8Г-8233/2022[88-9437/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б, судей Андугановой О.С, Гусева Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3130/2021 (УИД 04RS0021-01-2021-006685-57) по иску Артыкбекова Нурасыла Амантаевича к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании незаконным решения и действий, обязании выплатить недополученную пенсию, по кассационной жалобе представителя истца Артыкбекова Нурасыла Амантаевича - Кукушкина Евгения Леонидовича на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 декабря 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 2 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Артыкбеков Н.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (далее - МВД по Республике Бурятия) о признании незаконными действий Центра финансового обеспечения МВД по Республике Бурятия и решения N от 1 ноября 2021 г. о выплате неполученной пенсии только за три года в сумме 851 109, 82 руб, возложении обязанности выплатить неполученную пенсию за период с 1 марта 2015 г. по 30 сентября 2018 г, т.е. за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В обоснование исковых требований Артыкбеков Н.А. указал, что он является пенсионером МВД с 1998 года, однако с февраля 2015 года ответчик перестал выплачивать ему пенсию в связи с прекращением его регистрации в г. Улан-Удэ. О прекращении выплаты пенсии ему стало известно в 2021 году, по возвращении в Россию из Казахстана и Киргизии, где он в течении шести лет проживал и проходил лечение. С учётом того, что заявлений о прекращении пенсий он не писал, пенсионного обеспечения на территории Киргизии или Казахстана он не имел, решений судов о признании его умершим или безвестно отсутствующим не имелось, считает, что оснований для прекращения выплаты пенсии у ответчика не было.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 2 марта 2022 г, в удовлетворении требований Артыкбекова Н.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Артыкбекова Н.А. - Кукушкин Е.Л. просит отменить решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 декабря 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 2 марта 2022 г.

На кассационную жалобу МВД по Республике Бурятия принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Артыкбеков Н.А. проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия и был уволен по состоянию здоровья с 1 апреля 1998 г. С указанного времени Артыкбеков Н.А. является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Выплата пенсии осуществлялась МВД по Республике Бурятия на вклад пенсионера в ОАО Сбербанк.

Распоряжением от 5 февраля 2015 г, данному пенсионным органом ответчика в ОАО "Сбербанк России", выплата пенсии пенсионеру Артыкбекову Н.А. приостановлена с 1 марта 2015 г. до особого распоряжения.

Основанием для приостановления выплаты пенсии послужили сведения о невостребованности пенсии со счёта пенсионера в банке более чем за шесть месяцев.

Факт невостребованности пенсии подтверждён выпиской о состоянии вклада Артыкбекова Н.А. (куда перечислялась пенсия) за период с 1 января 2011 г. по 6 октября 2021 г, из которого видно, что в период с января 2011 г, денежные средства снимались со счёта только дважды, последнее снятие денежных средств имело место быть в мае 2012 г.

Судом установлено, что Артыкбеков Н.А. в течении длительного времени сведений о своём месте проживания или пребывания не предоставлял, сведений о его регистрации с 2015 года у ответчика не имелось.

Так, в заявлении Артыкбекова Н.А. от 1 апреля 1998 г. о назначении ему пенсии, указано, что он проживал по адресу: "адрес".

Из материалов дела следует, что Артыкбеков Н.А. был зарегистрирован по месту нахождения квартиры, находящейся в его собственности в "адрес". После продажи квартиры ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", снят с учёта в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ Сведений об иных местах регистрации или проживания истца, материалы пенсионного дела не содержат.

Ответчиком в течении с 2014 года предпринимались меры по установлению места жительства или нахождения Артыкбекова Н.А, в связи с чем направлялись запросы в органы ЗАГС, миграционную службу, совершались выходы по местам предполагаемых жительств истца, мечеть, опрашивались дочь и зять истца, собственники и наниматели жилья где ранее проживал или был собственником Артыкбеков Н.А.

Данные обстоятельства истцом не оспаривались, в судебном заседании суда первой инстанции истец подтвердил, что действительно в 2011 году он продал принадлежащую ему квартиру по "адрес", снялся с регистрационного учёта в указанной квартире и был формально, по договорённости с неизвестным ему лицом, зарегистрирован в "адрес". В указанном доме истец не проживал, в 2011 году выехал за пределы Республики Бурятия, с 2014 года постоянно проживал за пределами Российской Федерации - в Киргизии и Казахстане. О месте своего нахождения пенсионный орган ответчика в известность не ставил.

С заявлением о возобновлении выплаты пенсии Артыкбеков Н.А. обратился в МВД Республики Бурятия 30 сентября 2021 г, указав, что пенсия должна быть выплачена с 1 марта 2015 г.

Выплата пенсии ответчиком возобновлена с момента обращения истца с заявлением, пенсия выплачена за три предшествующих обращению пенсионера года.

Указывая на то, что пенсия должна быть выплачена ответчиком за весь период с момента издания распоряжения о приостановлении пенсии, т.е. с 1 марта 2015 г, Артыкбеков Н.А. обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Артыкбековым Н.А. требований о признании незаконными решений и действий, о возложении обязанности выплатить недополученную пенсию с 1 марта 2015 г. по 30 сентября 2018 г, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку местонахождение получателя пенсии Артыкбекова Н.А. государственному органу, производившему выплату пенсии, не было известно, сведений о регистрации истца по месту его жительства или пребывания у МВД по Республике Бурятия не имелось, приостановление и прекращение выплаты пенсии ответчиком являлось законным. При этом оснований для выплаты пенсии за весь период с момента приостановления выплаты не имеется, т.к. истец не подтвердил место своего проживания или пребывания на территории Российской Федерации в спорный период.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооружённых Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений - обращения Артыкбекова Н.А. за возобновлением выплаты пенсии 30 сентября 2021 г.) пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются, в частности, в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путём зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Частью 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I сумма пенсии, начисленная пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, и членов их семей, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за её получением.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из приведённых нормативных положений, пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, к категории которых относится Артыкбеков Н.А, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, носит заявительный характер и предполагает её выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Между тем постоянное проживание Артыкбекова Н.А. на территории Республики Бурятия в период с 1 марта 2015 г. по 30 сентября 2021 г. не было установлено, данных о его месте жительства не имелось, проведёнными МВД по Республике Бурятия проверками было выявлено отсутствие Артыкбекова Н.А. по адресу его жительства, указанному в заявлении о назначении пенсии.

Проверкой установлено, что с 2014 г. истец жилья на территории Республики Бурятия не имел, с 14 августа 2015 г. решением УФМС по Республике Бурятия истец снят с регистрационного учёта в г. Улан-Удэ. Принятые МВД по Республике Бурятия меры по установлению местонахождения Артыкбекова Н.А. не позволили установить его местонахождение, в связи с чем ЦФО МВД по Республике Бурятия принято решение о приостановлении и впоследствии прекращении выплаты пенсии Артыкбекову Н.А. с 1 марта 2015 г.

После обращения Артыкбекова Н.А. с заявлением в пенсионный орган МВД по Республике Бурятия о возобновлении выплаты пенсии с указанием его адреса проживания пенсионным органом МВД по Республики Бурятия выплата пенсии Артыкбекову Н.А. была возобновлена, и ему на основании части 1 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплачена неполученная пенсия за три года перед обращением за её получением. Выплата пенсии за весь период прекращения выплаты пенсии при наличии к этому оснований Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I не предусмотрена.

Доводы кассационной жалобы о том, что Артыкбеков Н.А. не утрачивал право на пенсию, пенсионное дело находилось в пенсионном отделе МВД Республики Бурятия и у ответчика не было каких-либо подтверждающих документов, что истец выехал за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, следовательно, временный выезд за пределы Российской Федерации не лишает истца права на получение пенсии, а равно не является основанием для прекращения её начисления и выплаты, не может служить основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений, поскольку основан на ошибочном толковании приведённых выше положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, подлежащих применению к спорным отношениям сторон.

Вопреки доводам кассационной жалобы, приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии Артыкбекову Н.А. в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Статьёй 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством внутренних дел Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так, Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утверждёнными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований приостановления выплаты страховой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является неполучение установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истёк указанный срок.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключён международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (пункт 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истёк указанный срок (пункт 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия решения о прекращении выплаты Артыкбекову Н.А. пенсии за выслугу лет).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ восстановление выплаты страховой пенсии производится по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Часть 7 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ содержит норму о том, что при обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 данной статьи, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется, а суммы страховой пенсии, определенные в порядке, установленном частью 3 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Из содержания пунктов 73 - 83 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утверждёнными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

С учётом того, что местонахождение Артыкбекова Н.А. органу, производившему выплату пенсии, не было известно, сведений о регистрации истца по месту его жительства или пребывания у МВД по Республике Бурятия не имелось, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания Артыкбекова Н.А. на территории другого государства влечёт за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, выводы суда о наличии у МВД по Республике Бурятия законных оснований для принятия решения о приостановлении и последующем прекращении выплаты пенсии Артыкбекову Н.А, а следовательно, и об отсутствии оснований для выплаты пенсии после её возобновления за весь период без ограничения срока являются правомерными.

Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 декабря 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 2 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истца Артыкбекова Нурасыла Амантаевича - Кукушкина Евгения Леонидовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи