Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 мая 2022 г. по делу N 66а-1002/2022

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Артамонова Т.А., рассмотрев без проведения судебного заседания материалы административного дела (УИД N 23OS0000-01-2021-001032-25) по административному исковому заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" филиал "Северо-Кавказский" о признании недействующими со дня принятия отдельных положений нормативных правовых актов

по частной жалобе акционерного общества "Оборонэнерго" филиал "Северо-Кавказский" на определение судьи Краснодарского краевого суда от 30 марта 2022 года о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы

установила:

акционерное общество "Оборонэнерго" филиал "Северо-Кавказский" обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 39131 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 г. N3008 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункта 39131, 46412 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 г. N3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункта 46147, 35655 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2019 г. N2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункта 35781 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. N2752 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", взыскании понесенных по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей 00 копеек.

Решением Краснодарского краевого суда от 29 октября 2021 года административное исковое заявление общества удовлетворено, распределены судебные расходы.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края 13 декабря 2021 года посредством направления на сайт суда в электронном виде подана апелляционная жалоба на решение Краснодарского краевого суда от 29 октября 2021 года, которая зарегистрирована Краснодарским краевым судом 14 декабря 2021 года, 11 января 2021 года дело направлено в суд апелляционной инстанции.

Письмом Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 года дело возвращено в Краснодарский краевой суд в связи тем, что апелляционная жалоба подана по истечении месяца со дня принятия решения в окончательной форме, заявление о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы в материалах дела отсутствует.

Представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы. Определением судьи Краснодарского краевого суда от 30 марта 2022 года ходатайство представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворено, восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Не согласившись с вынесенным определением, административный истец акционерное общество "Оборонэнерго" филиал "Северо-Кавказский" обратилось с частной жалобой, в которой содержится просьба определение судьи Краснодарского краевого суда от 30 марта 2022 года отменить, поскольку месячный срок на обжалование решения истек 29 ноября 2021 года в 24 часа 00 минут. Датой поступления апелляционный жалобы является 14 декабря 2021 года, соответственно, процессуальный срок, исчисляемый месяцем, на данную дату явно истек даже с учетом выходных дней в период с 30 октября по 7 ноября 2021 года, установленных Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 года".

В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводов частной жалобы, отсутствуют основания для вызова судом апелляционной инстанции административного истца и административного ответчика в судебное заседание.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя ходатайство департамента имущественных отношений Краснодарского края о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы, судья первой инстанции исходил из наличия уважительных причин, позволяющих его восстановить.

Такие выводы судьи признаются верными.

Частью 1 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно с части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что лицо, пропустившее срок подачи апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока. В заявлении должны быть указаны причины пропуска данного срока (часть 2 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении.

В пункте 9 этого же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными.

Из материалов административного дела следует, что резолютивная часть решения судом первой инстанции оглашена 29 октября 2021 года. Согласно информации, представленной Интернет-порталом ГАС "Правосудие", размещенной на Интернет-сайте Краснодарского краевого суда (kraevoi.krd.sudrf.ru), мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2021 года.

Последним днем подачи апелляционной жалобы на этот судебный акт являлось 29 ноября 2021 года. Копия состоявшегося решения направлена судом в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края 19 ноября 2021 года, получена административным ответчиком 26 ноября 2021 года, что подтверждено отчетом сайта Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093162428931. Сведений об иной дате получения департаментом судебного акта в материалах дела не содержится.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 названного кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части). При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица.

Определяя предусмотренный частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи апелляционной жалобы, законодатель определил, что данный срок является допустимым и достаточным для стороны в целях подготовки и подачи апелляционной жалобы, предусмотрев, в целях гарантии и обеспечения права апелляционного обжалования, процедуру восстановления срока подачи апелляционной жалобы при его пропуске по объективным уважительным причинам. Сторона по делу вправе рассчитывать именно на такой срок, и недопустимо произвольное снижение данного срока.

В рассматриваемом случае апелляционная жалоба департаментом имущественных отношений Краснодарского края подана 13 декабря 2021 года, то есть с пропуском срока обжалования, однако оставшийся с даты получения им решения суда первой инстанции 26 ноября 2021 года срок для обжалования (три дня) являлся явно недостаточным для совершения указанного процессуального действия, с учетом эпидемиологической обстановки, пропуск срока на обжалование не должен препятствовать осуществлению административным ответчиком права на судебную защиту, в том числе поэтапное обжалование судебных актов.

Таким образом, надлежит согласиться с судом первой инстанции о наличии оснований для восстановления срока обжалования, в связи с чем доводы частной жалобы подлежат отклонению как несостоятельные.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" указано, что в случае оставления без изменения определения о восстановлении срока на подачу жалобы, представления либо в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления сроки для совершения судом первой инстанции действий, предусмотренных статьями 300 - 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начинают течь со дня поступления в суд первой инстанции определения суда апелляционной инстанции.

Вместе с тем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представлению, если жалоба, представление и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом, либо вопрос о недостатках жалобы, представления и прилагаемых к ним документов может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, доверенности).

В настоящем случае судом апелляционной инстанции необходимость направления дела в суд первой инстанции не установлена.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

определение Краснодарского краевого суда от 30 марта 2022 года оставить без изменения, частную жалобу акционерного общества "Оборонэнерго" филиал "Северо-Кавказский" - без удовлетворения.

Выполнить по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Краснодарского края действия, предусмотренные статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Судья Т.А. Артамонова