Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 66а-844/2022

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Катанаевой А.С. и Печуриной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловым Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-222/2022 (УИД 34OS0000-01-2021-000071-14) по административному исковому заявлению Полякова Вячеслава Анатольевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений, использованных при установлении кадастровой стоимости земельного участка, по апелляционным жалобам комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 14 января 2022 г, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Гылкэ Д.И, объяснения представителей комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Губернатора Волгоградской области Стрилец О.В, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Мамонтова А.И, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя административного истца Полякова В.А. - Полякова П.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Поляков В.А. обратился в Волгоградский областной суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью 445000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", утвержденной по состоянию на 19 мая 2015 г, в связи с выявлением недостоверных сведений использованных при ее определении.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником указанного земельного участка. При утверждении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 19 мая 2015 г. уполномоченным органом не было учтено, что генеральным планом п. Куйбышев Волгоградской области, впоследствии отмененным решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 ноября 2015 г. N 22/53, земельный участок был незаконно включен в границы населенного пункта с видом разрешенного использования "для жилищного строительства". Фактически земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для садоводства, дачного строительства". По мнению административного истца, кадастровая стоимость земельного участка должна быть определена с учетом его отнесения к шестому виду использования земель в соответствии с приложением N 2 к распоряжению министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N 2577-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области" в размере 53400 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 14 января 2022 г. заявленные требования удовлетворены; судом пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 19 мая 2015 г. в связи с недостоверными сведениями, использованными при определении его кадастровой стоимости; установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N с учетом категории "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "для садоводства, дачного строительства" на период с 19 мая 2015 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 53400 рублей.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению автора апелляционной жалобы, факт отмены генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не свидетельствует о недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка. Действие решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 20 ноября 2015 г. N 22/53 "Об отмене решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24 мая 2013 г. N 51/230 "Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" распространяется на отношения, возникшие после 20 ноября 2015 г, что свидетельствует о достоверности сведений о категории земель, использованных при проведении кадастровой оценки земельного участка по состоянию на 19 мая 2015 г. Считает, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о возможности отнесения земельного участка к шестому виду землепользования, указанному в приложении N 2 распоряжения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N 2577-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области".

Представитель Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в апелляционной жалобе так же просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 19 мая 2015 г. на основании действующего на тот момент генерального плана Куйбышевского поселения Волгоградской области; рассчитанная судом кадастровая стоимость земельного участка определена на основании распоряжения министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N 2577-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области", которое не применяется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, имеющим вид разрешенного использования "для садоводства, дачного строительства".

Относительно доводов апелляционных жалоб представителем административного истца поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 445000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" (далее - земельный участок).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 21 декабря 2005 г. и первоначально был отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. N 51/230 утвержден проект Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым земельный участок включен в границы п. Куйбышев.

Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20 ноября 2015 г. N 22/53 указанное решение сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с последующими изменениями отменено как противоречащее федеральному законодательству; принадлежащий административному истцу земельный участок исключен из границ населенного пункта.

Оспариваемая в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость земельного участка в размере 54726100 рублей определена по состоянию на 19 мая 2015 г. на основании приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" с учетом сведений о нахождении земельного участка в границах населенного пункта.

Принимая во внимание, что Поляков В.А. является собственником земельного участка, результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога в связи с чем могут быть им оспорены в установленном законом порядке (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений, использованных при установлении его кадастровой стоимости, поскольку включение земельного участка в границы населенного пункта явилось следствием допущенной при осуществлении территориального планирования ошибки, в дальнейшем устраненной органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, в связи с чем сведения о категории земель, использованные при расчете оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка, нельзя признать достоверными.

Доводы апелляционной жалобы комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о том, что действие решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 20 ноября 2015 г. N 22/53 "Об отмене решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24 мая 2013 г. N 51/230 "Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" распространяется на отношения, возникшие после 20 ноября 2015 г, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как приведенный вывод суда первой инстанции не опровергают.

Материалами административного дела подтверждено, что основанием для отмены решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24 мая 2013 г. N 51/230 "Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" послужили сведения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области о том, что ряд земельных участков расположен в зоне особо охраняемых природных территорий, входящих в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", в связи с чем включение этих земельных участков в границы населенного пункта противоречит требованиям земельного, природоохранного и градостроительного законодательства.

Использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка сведения о категории земель, изменение которой произведено в результате неправомерного включения земельного участка в состав населенного пункта, не могут быть достоверными, так как являются ошибочными, и на данное обстоятельство не влияет момент принятия муниципального нормативного правового акта, устранившего допущенное нарушение.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Методические указания), в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений), а также в случае перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения первой - шестой групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка.

Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N 2577-р (действовавшим в юридически значимый период) были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области. Приложение N 2 к указанному распоряжению содержит минимальные и средние уровни кадастровой стоимости 1 кв. м земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Волгоградской области (далее - Распоряжение N 2577-р).

Суд первой инстанции при расчете кадастровой стоимости земельного участка правильно руководствовался приведенными правовыми положениями, однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возможности отнесения земельного участка к шестому виду использования земель (прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений), указанному в Распоряжении N 2577-р, поскольку он не основан на материалах административного дела.

Как следует из представленного суду апелляционной инстанции ответа Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (от 23 мая 2002 г. N 155), принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 находится на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья - пашня орошаемая. Указанное обстоятельство представителем административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции не оспаривалось.

Достоверные сведения о категории земли земельного участка, о его виде разрешенного использования, подлежащие учету при определении кадастровой стоимости по состоянию на 19 мая 2015 г, а также представленная органом местного самоуправления характеристика земельного участка, позволяют отнести данный земельный участок к первому виду использования земель, установленному Распоряжением N 2577-р, к которому относятся: земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности.

Данный вывод также подтверждается ответом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области от 26 мая 2022 г, рассчитавшего кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 16 декабря 2020 г. в соответствии с Распоряжением N 2577-р исходя из первого вида использования земель.

Из приложения N 2 к Распоряжению N 2577-р следует, что среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для первого вида использования земель Среднеахтубинского муниципального района в рублях составляет 1, 31.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части размера установленной судом кадастровой стоимости. В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 19 мая 2015 г. подлежит установлению в размере 582950 рублей, полученном в результате умножения удельного показателя - 1, 31 на площадь земельного участка - 445000 кв. м.

Кроме того, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части периода действия установленной кадастровой стоимости. Из имеющегося в материалах дела ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области от 19 апреля 2021 г. следует, что оспариваемая в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 19 мая 2015 г, действовала в период с 27 ноября 2015 г. до 19 июня 2020 г.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат обоснованных сведений о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского областного суда от 14 января 2022 г. изменить, изложив абзац третий резолютивной части в новой редакции.

Установить кадастровую стоимость (архивную) объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 445000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" с учетом категории "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "для садоводства, дачного строительства" на период с 27 ноября 2015 г. до 19 июня 2020 г. в размере 582950 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июня 2022 г.

Председательствующий

Судьи