Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Павловой О.А, судей Пластинина И.В. и Шадриной Е.В, при секретаре-помощнике судьи Сериковой Е.И, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-14/2022 по апелляционным жалобам Егорова Василия Андреевича, общества с ограниченной ответственностью "Партнер Камень" на решение Верховного Суда Республики Карелия от 14 февраля 2022 года, которым удовлетворён административный иск Белоусовой Ксении Анатольевны, Калининой Натальи Геннадьевны, Филя Павла Анатольевича о признании не действующим в части решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 года N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа".
Заслушав доклад судьи Пластинина И.В, объяснения представителя административных истцов Белоусовой К.А, Калининой Н.Г, Филя П.А. - Филатова К.С, представителя заинтересованных лиц Егорова В.А, общества с ограниченной ответственностью "Партнер Камень" - Анушиной А.Б, заключение прокурора Поповой Е.В,
УСТАНОВИЛА:
решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 года N 26/38-771 (далее - Решение) утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" (далее - Правила); Решение 8 апреля 2010 года опубликовано в издании "Информационный бюллетень" N 25.
На карте зон с особыми условиями использования территории Правил отображены границы таких зон.
Белоусова К.А, Калинина Н.Г, Филь П.А. обратились в суд с административными исковыми требованиями, которыми просили признать недействующими Правила в части включения в кадастровом квартале N с координатами характерных точек границ в системе координат МСК-10: земельного участка площадью 997 квадратных метров (1. Х N Y N; 2. Х N Y N; 3. Х N Y N; 4. Х N Y N); земельного участка площадью 1394 квадратных метров, (1. Х N Y N; 2. Х N Y N; 3. Х N Y N; 4. Х N Y N); земельного участка площадью 1500 квадратных метров, (1. Х N Y N 2. Х N Y N; 3. Х N Y N; 4. Х N Y N; 5. Х N Y N; 6. Х N Y N) в границы санитарно-защитной зоны предприятия "Промбурвод".
В обоснование заявленных требований указали, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, поскольку границы санитарно-защитной зоны определены в отсутствие решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права, поскольку нахождение указанных земельных участков в границах санитарно-защитной зоны послужило основанием для отказа в удовлетворении их заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства как многодетным семьям.
Из ответов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 18 мая, 21 октября, 21 октября 2021 года следует, что административным истцам Филю П.А, Белоусовой К.А, Калининой Н.Г. отказано в предоставлении земельных участков площадью 1500 квадратных метров, 997 квадратных метров, 1394 квадратных метров соответственно.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 14 февраля 2022 года Правила в оспариваемой части признаны недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.
В апелляционных жалобах заинтересованные лица Егоров В.А, общество с ограниченной ответственностью "Партнер Камень" просят отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.
Представитель заинтересованных лиц Егорова В.А, общества с ограниченной ответственностью "Партнер Камень" в судебном заседании настаивал на удовлетворении апелляционных жалоб.
Представитель административных истцов просил апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.
Прокурор в судебном заседании дал заключение о законности обжалуемого судебного акта.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах и возражениях относительно них (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.
Суд первой инстанции правомерно установил, что оспариваемое Решение принято в пределах предоставленных полномочий Петрозаводского городского Совета, с соблюдением порядка введения в действие, в том числе правил опубликования, и по этим основаниям не оспаривалось.
Решение было предметом судебной проверки, что установлено, в том числе вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 31 марта 2021 года по делу N 3а-16/2021.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Проверяя Правила на предмет соблюдения процедуры их принятия, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии нарушений.
Согласно пункту 4 статьи 1, частям 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки включают в себя, помимо прочего карту градостроительного зонирования.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции на день утверждения Правил) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно пунктам 2.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется по
