Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2022 г. по делу N 8а-4462/2022[88а-5522/2022]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Ровенко П.А., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу Васильев Д.Д. на определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 октября 2021 года об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы и ее возвращении,

УСТАНОВИЛ:

решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Васильева Д.Д. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

9 августа 2021 года Васильевым Д.Д. в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края подана апелляционная жалоба, в которой административный истец выражал свое несогласие с вынесенным решением и просил суд апелляционной инстанции его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Также в апелляционной жалобе содержалось ходатайство о восстановлении процессуального срока на ее подачу, пропущенного в связи с поздним получением административным истцом копии мотивированного решения суда и копии протокола судебного заседания от 29 марта 2021 года. Кроме того, Васильев Д.Д. в ходатайстве указывал, что ранее, 17 июня 2021 года, он уже подавал апелляционную жалобу на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года через администрацию исправительного учреждения, где он отбывает наказание в виде лишения свободы, однако сведениями о ее движении он не располагает.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 октября 2022 года, в удовлетворении заявления Васильева Д.Д. о восстановлении пропущенного процессуального срока было отказано, в связи с чем поданная апелляционная жалоба возвращена заявителю.

6 мая 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Васильева Д.Д, поданная им 11 апреля 2022 года через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 октября 2022 года в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права, а также о принятии его апелляционной жалобы на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года к рассмотрению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" разъяснил, что при обжаловании в суд кассационной инстанции только судебного акта суда апелляционной инстанции, которым оставлено в силе постановление суда первой инстанции, суд кассационной инстанции вправе проверить также законность и обоснованность постановления суда первой инстанции.

Следовательно, при рассмотрении настоящей кассационной жалобы проверке также подлежит определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 августа 2021 года об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы и о ее возвращении.

В соответствии со статьей 327.1 КАС РФ данная кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно частям 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Проверив поступившие материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 298 КАС РФ предусмотрено, что апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены КАС РФ.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

В силу положений статьи 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока; в случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5), следует, что если иное не предусмотрено КАС РФ, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта.

Срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции; заявление о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 КАС РФ (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционной жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Как следует из материалов настоящего административного дела, мотивированное решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года изготовлено в окончательной форме 23 апреля 2021 года, на что прямо указано в тексте данного решения.

13 апреля 2021 года, то есть до момента изготовления мотивированного решения суда первой инстанции, Васильев Д.Д. обращался в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с заявлением о направлении ему заверенной копии решения суда, а также протокола и аудиопротокола судебного заседания, состоявшегося 29 марта 2022 года.

Копия мотивированного решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года, была получена Васильевым Д.Д, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", 19 мая 2021 года.

Копия протокола судебного заседания от 29 марта 2021 года получена Васильевым Д.Д. 26 мая 2021 года, в тот же административный истец ознакомлен с аудиопротоколом судебного заседания.

Апелляционная жалоба административного истца подана через администрацию исправительного учреждения 9 августа 2021 года.

Отказывая Васильеву Д.Д. в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и возвращая ему по этому основанию апелляционную жалобу, Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края, с выводами которого согласился судья судебной коллегии по административным делам Хабаровский краевой суд, указал в определении, что со стороны Васильева Д.Д. не было представлено доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших ему подать апелляционную жалобу в месячный срок со дня получения им копии решения суда первой инстанции в окончательной форме и протокола судебного заседания.

Между тем приведенные выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, нельзя признать законными и обоснованными.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 для лиц, участвующих в деле, уважительными причинами пропуска срока на подачу апелляционной жалобы, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 КАС РФ срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

В данном случае мотивированное решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года изготовлено с нарушением десятидневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 177 КАС РФ (23 апреля 2021 года вместо 12 апреля 2021 года), а его копия направлена судом первой инстанции в адрес Васильева Д.Д. по его ходатайству от 13 апреля 2021 года только 13 мая 2021 года, то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 182 КАС РФ трехдневного срока с момента изготовления мотивированного решения.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями части 2 статьи 302 КАС РФ и разъяснениями, приведенными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5, приходит к выводу о наличии оснований для восстановления административному истцу процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года, тогда как обжалуемые судебные акты необоснованно препятствуют стороне по административному делу в осуществлении права на апелляционное обжалование решения суда.

Поскольку судами допущены ошибки при применении норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 октября 2021 года подлежат отмене, а административное дело вместе с апелляционной жалобой - возвращению в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 октября 2021 года отменить.

Восстановить Васильев Д.Д. процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 29 марта 2021 года.

Административное дело вместе с апелляционной жалобой направить в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Судья Девятого кассационного

суда общей юрисдикции П.А. Ровенко