Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 26 мая 2022 г. по делу N 33а-168/2022

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Гладких С.А., судей Телебы С.Г. и Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Мкртчян М.В., с участием административного истца рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-45/2022 по апелляционной жалобе административного истца на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2022 г. по административному иску проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Вахрушева Ивана Викторовича об оспаривании решения командующего войсками Центрального военного округа о переводе административного истца к новому месту военной службы.

Заслушав доклад судьи Макарова А.С, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Вахрушев 13 декабря 2021 г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего войсками Центрального военного округа от 28 июля 2021 г. N и обязать упомянутое воинское должностное лицо этот приказ отменить, восстановив его в прежней воинской должности в войсковой части полевая почта N.

Решением гарнизонного военного суда по итогам предварительного судебного заседания в удовлетворении административного иска отказано в связи с пропуском без уважительной причины установленного процессуального срока обращения в суд.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новое решение, поскольку приказ о переводе его к новому месту военной службы он обжаловал в органы военной прокуратуры, ответ на жалобу получил 14 сентября 2021 г, в связи с чем предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок им не пропущен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца и исследовав новые доказательства, окружной военный суд приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

Как установлено окружным военным судом, с 16 сентября 2019 г. "данные изъяты" Вахрушев проходил военную службу в войсковой части полевая почта N на воинской должности командира отделения со штатно-должностной категорией " "данные изъяты"", "данные изъяты" тарифный разряд.

Приказом командующего войсками Центрального военного округа от 28 июля 2021 г. N Вахрушев освобожден от вышеуказанной воинской должности и назначен по служебной необходимости в войсковую часть N на воинскую должность командира отделения с теми же штатно-должностной категорией и тарифным разрядом.

Об издании приказа Вахрушеву объявлено на построении личного состава 13 августа 2021 г.

16 августа 2021 г. Вахрушев обратился в 257 военную прокуратуру гарнизона с жалобой на решение о переводе его к новому месту военной службы, ответ на которую получил 13 сентября 2021 г.

13 декабря 2021 г. Вахрушев сдал в отделение почтовой связи административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанного решения.

Приведенные обстоятельства установлены на основании объяснений административного истца, выписок из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 28 июля 2021 г. N и командира войсковой части полевая почта N от 16 сентября 2019 г. N, а также копии ответа помощника военного прокурора гарнизона от 10 сентября 2021 г. N N, на оборотной стороне которого Вахрушев собственноручно расписался в получении.

Отказ в удовлетворении требований Вахрушева суд первой инстанции мотивировал пропуском истцом без уважительных причин установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения за судебной защитой и отсутствием оснований для его восстановления.

Однако суд не учел, что 16 августа 2021 г, то есть в течение установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения с административным исковым заявлением, Вахрушев обжаловал действия командования в военную прокуратуру.

Материалы рассмотрения прокуратурой жалобы административного истца судом первой инстанции не истребовались, а обстоятельства получения Вахрушевым результатов прокурорской проверки лишь 13 сентября 2021 г, в судебном решении не получили оценки.

Согласно ст. 27 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на прокурора функций он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии со ст. 6 этого же закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению соответствующими должностными лицами, а уклонение от их исполнения влечет за собой установленную законом ответственность.

По смыслу чч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, по которой он может быть восстановлен судом.

К числу таких должностных лиц в рассматриваемой ситуации необходимо отнести и прокурора, поскольку это должностное лицо государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в силу предоставленных ему полномочий могло повлиять на разрешение спорного вопроса о переводе Вахрушева к новому месту военной службы и в случае выявления нарушения закона принести соответствующий протест (внести представление) командованию, подлежащий обязательному рассмотрению с принятием соответствующих мер.

Таким образом, при разрешении спора подлежали применению нормы чч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ, поскольку по 13 сентября 2021 г. истец обоснованно ожидал итогов прокурорской проверки, рассчитывая на то, что приказ о его переводе будет отменен.

С учетом требований ст. 92 и 93 КАС РФ, согласно которым течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, а истекает в 24 часа соответствующего числа последнего месяца установленного срока, Вахрушев, узнав 13 августа 2021 г. о предполагаемом нарушении своих прав, получив 13 сентября 2021 г. ответ помощника прокурора на жалобу и сдав 13 декабря 2021 г. административное исковое заявление в отделение почтовой связи, пропустил предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок по уважительной причине.

При таких данных, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска по причине пропуска без уважительных причин срока обращения Вахрушева с ним в суд является необоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, решение гарнизонного военного суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ ввиду несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам административного дела, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 309, 310 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2022 г. по административному иску Вахрушева Ивана Викторовича об оспаривании решения командующего войсками Центрального военного округа отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 июня 2022 г.