Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2022 г. по делу N 8а-7436/2022[88а-9060/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Рябинина К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Смирновой О.Н. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года по административному делу N 2а-929/2021 по административному исковому заявлению Смирновой О.Н. к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, объяснения Смирновой О.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Смирнова О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 6 июля 2021 года N 14-6/973 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N согласно представленной схеме.

В обоснование требований указала, что решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 4 мая 2021 года признан незаконным ответ администрации Череповецкого муниципального района от 7 декабря 2020 года N 1-11/4822 об отказе Смирновой О.Н. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Смирновой О.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 418 кв.м.

Между тем, ответом администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 6 июля 2021 года N 14-6/973 административному истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку образуемый административным истцом земельный участок будет пересекать границы земель общего пользования, установленные решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2020 года N 668.

Административный истец полагает, что схема расположения земельного участка, утвержденная в соответствии с решением Комитета от 29 декабря 2020 года N 668, не может быть принята во внимание, так как подготовлена позже, чем схема, предоставленная Смирновой О.Н. с заявлением от 9 ноября 2020 года.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года, Смирновой О.Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе Смирновой О.Н. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года, поданной через суд первой инстанции 25 марта 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 6 апреля 2022 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии нового решения об удовлетворении требований административного истца.

В обоснование податель кассационной жалобы указывает, что с учетом вступившего в законную силу решения Череповецкого районного суда Вологодской области от 4 мая 2021 года по делу N 2а-393/2021, при повторном рассмотрении заявления Смирновой О.Н. могли быть приняты только те обстоятельства, которые имели место до 7 декабря 2020 года. Более позднее решение администрации Череповецкого муниципального района от 29 декабря 2020 года N 668 об утверждении схемы расположения земельного участка не может быть основанием для отказа в перераспределении земельного участка по указанному заявлению.

Относительно кассационной жалобы Смирновой О.Н. администрацией Череповецкого муниципального района представлены возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Смирнова О.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 418 +/- 7 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", образованного путем раздела принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N на 2 земельных участка, площадью 418 кв.м и 1481 кв.м.

8 октября 2020 года решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области N 500 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N, площадью 2 203 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу "адрес", территориальная зона - Ж-2, зона застройки индивидуальными жилыми домами.

9 ноября 2020 года Смирнова О.Н. обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 418 кв.м, расположенного в д. Вичелово Домозеровского сельсовета Череповецкого района и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 292 кв.м.

7 декабря 2020 года решением администрации Череповецкого муниципального района на основании заключения земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района от 11 ноября 2020 года Смирновой О.Н. отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 6 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением от 8 октября 2020 года N 500, срок действия которого не истек.

Согласно акту государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 28 декабря 2020 года при принятии решения от 8 октября 2020 года N 500 Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области нарушены требования подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок сформирован частично из земель, ограниченных правами третьих лиц, на формируемой территории расположены гаражи и ограждения.

29 декабря 2020 года решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области N 667 на основании акта государственного земельного надзора от 28 декабря 2020 года решение от 8 октября 2020 года N 500 отменено и принято решение N 668, которым с учетом замечаний Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории N 387/2020 площадью 1 994 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: "адрес", территориальная зона "Ж-2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами"; установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка: "земельные участки (территории) общего пользования"; ограничения и обременения: Водоохранная зона Рыбинского водохранилища.

Вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 4 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 августа 2021 года, ответ администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 7 декабря 2020 года N 1-11/4822 об отказе Смирновой О.Н. в перераспределении земельного участка признан незаконным. На администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Смирновой О.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 418 кв.м, расположенного в д "адрес" и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 292 кв.м.

По результатам повторного рассмотрения заявления Смирновой О.Н. от 9 ноября 2020 года администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области вынесено решение от 6 июля 2021 года N 14-6/973 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образуемый земельный участок согласно приложенной схеме расположения к заявлению от 09 ноября 2020 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", образованного на основании схемы расположения, утвержденной решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 29 декабря 2020 года N 668.

Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что данное решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, содержание решения соответствует действующему законодательству, не нарушает законных прав и интересов Смирновой О.Н.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласилась.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки доводам кассационной жалобы, по данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Позиция административного истца, заключающаяся в том, что при повторном рассмотрении заявления Смирновой О.Н. могли быть приняты только те обстоятельства, которые имели место до 7 декабря 2020 года, не основана на нормах действующего законодательства.

Правовых оснований не учитывать при принятии оспариваемого решения от 6 июля 2021 года решение администрации Череповецкого муниципального района от 29 декабря 2020 года N 668 об утверждении схемы расположения земельного участка у административного ответчика не имелось.

При этом решение администрации Череповецкого муниципального района от 29 декабря 2020 года N 668 являлось предметом судебной проверки по административному иску Смирновой О.Н.

Вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 июня 2021 года по административному делу N 2а-574/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 9 декабря 2021 года, исковые требования Смирновой О.Н. о признании незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 29 декабря 2020 года N 668 оставлены без удовлетворения.

В рамках рассмотрения административного дела N 2а-574/2021 в частности установлено, что факт принятия решения от 29 декабря 2020 года N 668 вместо ранее отмененного решения от 8 октября 2020 года N 500 о незаконности действий не свидетельствует, поскольку новое решение принято на основании акта государственного земельного надзора от 28 декабря 2020 года с целью устранения выявленных нарушений, допущенных при образовании земельного участка, схема которого была утверждена решением от 8 октября 2020 года N 500.

Также в рамках рассмотрения административного дела N 2а-574/2021 судами установлено, что земельный участок, площадью 1994 кв.м, в д. Вичелово Череповецкого муниципального района, схема которого утверждена решением от 29 декабря 2020 года N 668, в соответствии со статьей 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района, утвержденных Решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 28 апреля 2015 года, картой градостроительного зонирования, находится в территориальной зоне "Ж-2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами", допускающей в качестве основного вида использования "общее пользование территорий".

По информации администрации Череповецкого муниципального района создание данного земельного участка для целей общего использования обусловлено необходимостью: формирования улично-дорожной сети д. Вичелово; закреплению в условиях хаотичной застройки, при отсутствии документов территориального планирования фактических границ землепользования, существующего сквозного проезда; обеспечения функционирования разворотной площадки для транспорта, складирования снега в период зимнего содержания дороги по "адрес", свободного доступа к своим домовладениям неограниченного круга лиц, которые фактически пользуются данным участком для проезда и разворота (при наличии тупикового проезда).

10 февраля 2021 года по результатам проведенных кадастровых работ земельному участку, схема которого утверждена решением от 29 декабря 2020 года N 668 присвоен кадастровый N, он поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для общего пользования (уличная сеть). 7 декабря 2021 года данный земельный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "улично-дорожная сеть (12.0.1)".

С учетом установленных по делу N 2а-574/2021 обстоятельств, суды пришли к выводу, что оспариваемое в указанном деле решение от 29 декабря 2020 года N 668 направлено на сохранение существующего режима использования земельного участка с кадастровым номером N в общих, публичных целях, для обеспечения функционирования улично-дорожной сети, права Смирновой О.Н. не нарушает.

При указанных обстоятельствах доводы Смирновой О.Н. в данном административном деле о том, что повторный отказ от 6 июля 2021 года в удовлетворении заявления от 9 ноября 2020 года, не может содержать ссылки на решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2020 года N 668, принятого позже подачи заявления Смирновой О.Н, являются необоснованными.

Рассматривая вновь заявление административного истца, административный ответчик правомерно учел границы сформированного и постановленного на кадастровый учет на основании указанного решения от 29 декабря 2020 года N 668 земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1994 кв.м, расположенного в "адрес".

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Смирновой О.Н. - без удовлетворения.

Решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 февраля 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи