Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2022 г. по делу N 8а-8134/2022[88а-9557/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Широковой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Караева Н.А. на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2021 года по административному делу N 2а-430/2021 по административному исковому заявлению Караева Н.А. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Караев Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) администрации исправительного учреждения, выразившихся в нарушении условий содержания административного истца в период с 24 мая по 27 августа 2020 года, незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что по прибытию в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми должностными лицами были изъяты и помещены на хранение на склад принадлежащие ему: юридическая литература, в частности Уголовный и Уголовно-процессуальные кодексы Российской Федерации, документы государственных органов с решениями, вынесенными в отношении него, фотографии, а также предметы личной гигиены (дезодорант, ватные палочки, зубочистки, крем для бритья), что противоречит действующему законодательству. Кроме того, указал на круглосуточное наблюдение оператором женского пола за жизнедеятельностью осужденного, что нарушает принцип уважения личной жизни.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми.

Решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2021 года, административное исковое заявление Караева Н.А. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Караева Н.А. на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2021 года, поданной через суд первой инстанции 8 апреля 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 19 апреля 2022 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов и удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, главой 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным, переведенным в ЕПКТ, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Пунктом 158 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденным, переведенным в ЕПКТ, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ЕПКТ, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

В соответствии с пунктами 152 и 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время. Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.

Согласно пункту 3 примечания к приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

В целях обеспечения условий отбывания наказания осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, 5 декабря 2019 года издан приказ N 612 "Об утверждении распорядка дня для осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми" (далее - Приказ N 612).

Пунктом 4 приложения к Приказу N 612 для осужденных, отбывающих меру взыскания в помещении ПКТ, ЕПКТ установлено количество разрешенных к использованию вещей, в том числе, предметов личной гигиены (не более на одного осужденного): 1 зубная щетка, 1 зубная паста, 1 кусок мыла, 1 мыльница, 1 рулон туалетной бумаги, остальные средства личной гигиены - 1 шампунь, 1 пена или гель для бритья, 1 крем или гель после бритья - хранятся вместе с бритвенными принадлежностями и выдаются только на время, предусмотренное для помывки в бане в ШИЗО, ЕПКТ. Разрешены: книги из библиотечного фонда учреждения - 2 экз, выдаются в соответствии с распорядком дня, религиозная литература (на выбор осужденного) - 1 экземпляр.

Пунктом 5 приложения к Приказу N 612 установлен следующий разрешенный перечень для лиц, отбывающих меру взыскания в ШИЗО: полотенце (1 шт.), кружка пластмассовая (1 шт.), мыло (1 шт.), зубная щетка и зубная паста (по 1 шт.), туалетная бумага (1 шт.), тапочки, в установленное распорядком время - религиозная литература, печатные издания из библиотеки ИУ (1 экз.); остальные средства личной гигиены - шампунь пена или гель для бритья, крем (гель) после бритья хранятся вместе с бритвенными принадлежностями и выдаются только на время, предусмотренное распорядком дня для помывки в бане ШИЗО.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приговором мирового судьи судебного участка N 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 31 мая 2019 года Караеву Н.А. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 14 лет 1 месяц со штрафом с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В период с 24 мая по 27 августа 2020 года Караев Н.А, как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания, содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, в период с 24 по 26 мая и с 2 по 5 июля 2020 года - находился в ШИЗО, в период с 11 по 17 августа 2020 года - убывал на лечение в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми.

При поступлении в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми у Караева Н.А. среди прочего находились фотографии, дезодорант, ватные палочки, зубочистки, которые были изъяты у последнего, как запрещенные для лиц, помещенных в ЕПКТ и ШИЗО, и помещены на склад согласно акту от 24 мая 2020 года.

Кроме того, у осужденного были изъяты Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы Российской Федерации.

По убытию Караева Н.А. на лечение в ФКЛПУБ - 18 УФСИН России по Республике Коми, где он находился в период с 11 по 17 августа 2020 года, изъятые у осужденного документы и книги были ему выданы для использования, что подтверждено описью личных вещей осужденного от 11 августа 2020 года.

Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, исходил из того, что в силу вышеприведенных норм действующего законодательства осужденные, переведенные в ЕПКТ и ШИЗО, вправе иметь при себе только те личные вещи, печатные издания и документы, которые поименованы в пунктах 152, 153 и 157, 158 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в количестве, определенном Приказом N 612, а остальные вещи в ЕПКТ и ШИЗО иметь при себе запрещается, в связи с чем, они подлежат изъятию у осужденных и передаче на склад для хранения.

Суд первой инстанции также отклонил доводы административного иска Караева Н.А. о нарушении его прав в связи с круглосуточным видеонаблюдением осуществаляемым оператором женского пола.

При этом суд исходил из того, что право администрации исправительных учреждений использовать технические средства контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Уголовно-исполнительное законодательство не содержит запрета на осуществление сотрудниками-женщинами надзора за поведением осужденных в месте их проживания.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции исходя из установленных по делу обстоятельств находит выводы судов нижестоящих инстанций правильными, основанными на верном применении норм материального права, сделанными при соблюдении норм процессуального права.

В силу действующего уголовно-исполнительного законодательства перевод осужденного в ЕПКТ и ШИЗО, являясь мерой дисциплинарного взыскания, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим содержания в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Поскольку осужденным, переведенным в ЕПКТ и ШИЗО, приведенными выше нормами законодательства и изданного в его исполнение Приказа N 612 запрещено иметь при себе фотографии, средства личной гигиены, такие как дезодорант, ватные палочки, зубочистки, то выводы судов о правомерности изъятия указанных предметов у административного истца и передаче их на склад для хранения, являются обоснованными.

Изъятый у Караева Н.А. крем для бритья согласно Приказу N 612 подлежал выдаче только на время, предусмотренное распорядком дня для помывки в бане, т.е. 2 раза в неделю.

Также в силу вышеприведенных норм пунктов 152, 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные, переведенные в ЕПКТ и ШИЗО вправе иметь при себе лишь религиозную литературу (не более 1 экземпляра).

С учетом данных положений выводы судов о законности изъятия на время перевода в ЕПКТ и ШИЗО имеющихся у административного истца Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, вопреки доводам кассационной жалобы, также надлежит признать обоснованными.

При этом в силу вышеприведенных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений административный истец в период содержания в ЕПКТ и ШИЗО не лишен возможности пользоваться печатными изданиями, в том числе УК РФ и УПК РФ, из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня.

Вопреки доводам административного иска, судами не установлено изъятие у административного истца мыла, а также копий судебных актов и документов из уголовного дела, какие-либо решений государственных органов, что подтверждается имеющимися актами и описями личных вещей осужденного Караева Н.А.

Доводы кассационной жалобы об обратном по существу сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

По данному делу судами нижестоящих инстанций установлено, что система видеонаблюдения в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми установлена с соблюдением условий приватности.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что осужденный Караев Н.А. состоял на четырех видах профилактического учета: как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность; склонный к совершению суицида и членовредительству; отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения, массовые беспорядки; склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

При указанных обстоятельствах осуществление администрацией исправительного учреждения в отношении административного истца контроля и надзора с использованием технических средств в виде видеонаблюдения следует признать обоснованным.

Ведение видеонаблюдения в отношении лиц, допустивших нарушение установленного порядка отбывания наказания и в связи с этим помещенных в более строгие условия содержания, не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство, а напротив направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для административного истца, исходя из его характеристики, так и иных лиц.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Караева Н.А. - без удовлетворения.

Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи