Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2022 г. по делу N 8Г-2640/2022[88-7351/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Александровой Ю.К, судей: Рогачевой В.В. и Нестеровой А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Кутузовой Анны Алексеевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года по делу N 2-612/2020 по иску администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Степанову Владимиру Николаевичу, Александровой Ирине Альбертовне и Кутузовой Анне Алексеевне о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, объяснения представителя ответчицы Кутузовой А.А. Батори В.А. (действующей на основании доверенностей от 07.12.2020 сроком на десять лет и N от 22.12.2020 сроком на пять лет), поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратилась в суд с иском к Степанову В.Н, Александровой И.А. и Кутузовой А.А. о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка площадью 11.200 кв.м, с кадастровым номером N, дата государственного кадастрового учета 27.07.2015, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ "Выборгское", и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ указанного земельного участка.

В обоснование своих требований истец указал, что спорный земельный участок был образован путём выдела из земельного участка площадью 23890244 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, относящегося к территории первоочередного выдела из состава земель общей долевой собственности АОЗТ "Выборгское". При сопоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости и материалов ГФД (схемы перераспределения совхоза АОЗТ "Выборгское") установлено, что фактическое местоположение границ земельных участков, из которых образован спорный земельный участок, принадлежащий ответчикам, не совпадает с территорией совхоза "Выборгский". Спорный земельный участок образован на землях, относящихся к неразграниченной государственной собственности. При этом частично он расположен на территории муниципального образования "Колтушское сельское поселение", а частично - на территории муниципального образования "Город Всеволожск", в границах населённого пункта город Всеволожск.

Согласно генеральному плану муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области спорный участок частично расположен на территории муниципального образования "Город Всеволожск" в границах населённого пункта - город Всеволожск, частично в границах функциональной рекреационной зоны Р2 - зоны зелёных насаждений общего пользования, частично в границах функциональной зоны И1 - зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, не предусматривающих использование земель сельскохозяйственного назначения, которые в силу ст.77 ЗК РФ признаются землями, находящимися за границами населённого пункта, предоставленными для нужд сельского хозяйства. В связи с неверным описанием местоположения и координат поворотных точек спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости земельные участки располагаются не в границах первичного отвода земель АОЗТ "Выборгское", а на землях неразграниченной государственной собственности, полномочиями по распоряжению которыми обладает администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года, признано недействительным описание местоположения границ и поворотных точек земельного участка площадью 11.200 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: "адрес"".

Из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о местоположении границ земельного участка площадью 11.200 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о местоположении границ земельного участка площадью 11.200 кв.м, дата государственного кадастрового учета: 27.07.2015, с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: "адрес"".

В кассационной жалобе, поданной 20 января 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 26 января 2022 года, ответчица Кутузова А.А. просит об отмене решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года, считая их не соответствующими нормам материального права и принятыми без учета всех юридически значимых обстоятельств, с направлением дела на новое рассмотрение.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя истца администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, ответчиков Степанова В.Н. и Александровой И.А, представителей третьих лиц Управления Росреестра по Ленинградской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, принадлежащий на праве общей долевой собственности пайщикам земельный участок с кадастровым номером N, декларативной площадью 23.890.244 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: "адрес"", поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 01.01.2005, границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Согласно межевому плану, подготовленному 21.07.2015 кадастровым инженером Серым Д.Н. в результате выполнения кадастровых работ, заказчиком которых являлась П, в связи с образованием земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N в счет доли в праве общей долевой собственности был образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11.200 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: "адрес"".

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.05.2015.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок зарегистрировано за Степановым В.И, Александровой И.А. и Кутузовой А.А.

Проверкой, проведенной Управлением Росреестра по Ленинградской области (письмо N 1/04-0736/19 от 29.04.2019), установлено, что местоположение спорного земельного участка ответчиков не совпадает с территорией массива первоочередного выдела из состава земель АОЗТ "Выборгское", участок расположен за пределами территории совхоза.

Согласно заключению кадастрового инженера Глебова А.Ю. спорный земельный участок располагается: в соответствии с Генеральным планом МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области третьего созыва N12 от 07.10.2014, с внесенными изменениями, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области N484 от 21.11.2017, участок частично расположен на территории МО "Город Всеволожск" в границах населённого пункта - город Всеволожск, частично в границах функциональной рекреационной зоны Р2 - зоны зеленых насаждений общего пользования, частично в границах функциональной зоны И1 - зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов.

По Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов администрации МО "Город Всеволожск" N16 от 26.03.2013 (в новой редакции по решению Совета депутатов N7 от 24.02.2015), участок частично расположен в границах территориальной зоны ТР-1 - зоне зеленых насаждений общего пользования, выделенной с целью обеспечения правовых условий для сохранения и обустройства открытых озелененных пространств при их активном использовании неограниченным кругом лиц.

В соответствии с Генеральным планом МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с внесенными изменениями, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области N523 от 28.12.2018, участок частично расположен на территории МО "Колтушское сельское поселение" за границами населённого пункта - деревня Кальтино, в границах функциональной зоны И2 - зоны автомобильного транспорта.

Ранее, по Правилам землепользования и застройки населённых пунктов МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части дер.: Старая Пустошь, Канисты, Коркино, Кирполье, Орово, Кальтино, Озерки-1, Хязельки, Лиголамби, утвержденным решением Совета депутатов МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2013 N36, с внесенными изменениями, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.12.2017 N85, в части градостроительных регламентов применительно к части территории МО "Колтушское сельское поселение" в границах деревни Кальтино, участок частично располагался в территориальной зоне ТЖ2.1- зоне застройки индивидуальными отдельно-стоящими жилыми домами с участками.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался п. 3 ст. 6, п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.5, п.п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п. 4 п. 2 ст. 60, п. 6 ст. 72, п.п. 1, 2 ст. 77, п.п. 1, 4 ст. 78 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и исходил из того, что Правила землепользования и застройки и генеральный план МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области существовали на момент образования спорного земельного участка, не отменены, не изменены, имеют силу нормативного документа, обязательного для исполнения, поэтому должны учитываться при проведении межевых и землеустроительных работ. Исполнителем межевого плана спорного земельного участка нарушены нормы действующего законодательства, в результате чего образованный участок пересекает границы муниципального образования и территориальных зон. Использование образованного таким образом земельного участка в соответствии с разрешенным использованием невозможно. Данное обстоятельство является основанием для исключения сведений о местоположении границ спорного земельного участка из ЕГРН.

Судом первой инстанции также учтено, что ответчиками каким-либо образом спорный земельный участок не используется.

Судом апелляционной инстанции по ходатайству представителя ответчика Кутузовой А.А. по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта АНО "СИНЭО" N2292/2021-33-427/2021 от 01.07.2021 следует, что поскольку в материалах дела и сведениях ЕГРН отсутствует связь между представленной схемой перераспределения земель АОЗ"Г "Выборгское" и границами земельного участка с кадастровым номером N, следовательно, невозможно установить, была ли допущена реестровая ошибка при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N при выделении доли земельного участка с кадастровым номером N.

При этом имеющиеся нарушения, заключающиеся в том, что земельный участок с кадастровым номером N находится одновременно на территории МО город Всеволожск и МО Колтушское сельское поселение, в территориальных зонах, не связанных с сельскохозяйственным использованием, могут быть следствием ошибки, допущенной при формировании и утверждении генеральных планов данных муниципальных образований, заключающейся в том, что при разработке градостроительной документации не были учтены границы земельного участка с кадастровым номером N, который был поставлен на кадастровый учет еще в 1994 году. В результате могла образоваться ситуация, когда одни и те же земли одновременно входят в границы земельного участка с кадастровым номером N с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения", и, согласно генеральным планам муниципальных образований, разработанным позже 1994 года, в земли населённых пунктов.

Таким образом, определить фактическое местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером N и кадастровым номером N не представляется возможным. Сопоставить фактическое землепользование земельным участком с кадастровым номером N с межевым планом и правоустанавливающими документами невозможно, фактически территория земельного участка никак не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Оценив указанное заключение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют, поскольку факт нахождения спорного земельного участка одновременно на территории МО город Всеволожск и МО Колтушское сельское поселение, в территориальных зонах, не связанных с сельскохозяйственным использованием, в ходе рассмотрения настоящего дела нашел свое подтверждение.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Все обстоятельства, на которые ссылалась ответчица Кутузова А.А. в обоснование своих возражений, получили соответствующую правовую оценку судов исходя из положений земельного законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела факт образования спорного земельного участка из земель АОЗТ "Выборгское" не опровергнут, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных постановлений, поскольку основанием для удовлетворения иска послужило нахождение спорного земельного участка одновременно на территории МО город Всеволожск и МО Колтушское сельское поселение, в территориальных зонах, не связанных с сельскохозяйственным использованием.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, Правила землепользования и застройки и генеральный план МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области существовали на момент образования спорного земельного участка, не отменены, не изменены, имеют силу нормативного документа, обязательного для исполнения, в связи с чем должны были учитываться при проведении межевых и землеустроительных работ в отношении спорного земельного участка.

То обстоятельство, что на момент утверждения Правил землепользования и застройки и генерального плана МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером N уже был поставлен на кадастровый учет (1994 год), не свидетельствует о незаконности данных нормативных правовых актов, поскольку, как указано в заключении эксперта, определить фактическое местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером N не представляется возможным.

Кроме того, судами правильно указано, что нормативные правовые акты в области землепользования и застройки ответчиками не оспорены и не оспариваются, в связи с чем должны применяться при установлении правоотношений сторон в рамках настоящего дела.

Права собственности на спорный земельный участок в результате исключения из ЕГРН сведений о местоположении его границ ответчики не лишаются. Они имеют возможность повторно провести кадастровые работы в отношении принадлежащего им земельного участка и внести в ЕГРН сведения о местоположении его границ, установленных с соблюдением требований действующего законодательства.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кутузовой Анны Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи