Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2022 г. по делу N 8Г-3180/2022[88-7466/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Лебедева А.А, судей: Рогачевой В.В. и Нестеровой А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Корнилова Александра Андреевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года по делу N 2-415/2020 по иску Корнилова Александра Андреевича к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права на перераспределение земельного участка.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, объяснения представителя истца Корнилова А.А. Казакова Р.Б. (действующего на основании доверенности 77 АГ 7329000 от 18.09.2021 сроком на три года), поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Корнилов А.А. обратился в суд с иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрации МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N площадью 831 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1.272 кв.м.

В обоснование своих требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 756 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

03 мая 2018 года Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области был составлен акт проверки N 47/07-70/18(вп), согласно которому по результатам проведенного контрольного промера установлено, что фактическая площадь землепользования истца составляет 1.126, 96 кв.м, что на 370, 96 кв.м. больше юридической площади. Увеличение площади произошло за счет самовольного занятия Корниловым А.А. земель не разграниченной собственности с северо-восточной стороны площадью 345, 96 кв.м. по отношению к проверяемому земельному участку. Истцу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений истец произвел кадастровые работы в отношении принадлежащего ему земельного участка с установлением его границ, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 831 кв.м.

Для дальнейшего устранения нарушений земельного законодательства истец обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером N площадью 831 кв.м. за счет земель не разграниченной собственности с северо-восточной стороны площадью 345, 96 кв.м. до 1.272 кв.м.

Письмом администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 19.09.2018 N 7005/1.0-16 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка по тем основаниям, что дополнительно испрашиваемый земельный участок, составляющий территорию СТ "Восход", не относится к землям, государственная собственность на которые неразграничена.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года за Корниловым А.А. признано право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N, площадью 831 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1.272 кв.м, в указанных в решении координатах.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года отменено.

В удовлетворении иска Корнилову А.А. отказано.

В кассационной жалобе, направленной по почте 20 января 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 02 февраля 2022 года, истец Корнилов А.А. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года, с оставлением в силе решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 июня 2020 года.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчиков администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и представителя третьего лица СТСН "Восход", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание апелляционного определения и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Корнилову А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, изначальной площадью 756 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, находящийся по адресу: "адрес".

03 мая 2018 года Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области при проведении государственного земельного контроля составлен акт проверки N 47/07-70/18(вп), согласно которому по результатам проведенного контрольного промера установлено, что фактическая площадь использования истцом земельного участка составляет 1.126, 96 кв.м, что на 370, 96 кв.м. больше юридической площади. Увеличение площади произошло за счет самовольного занятия Корниловым А.А. земель неразграниченной собственности с северо-восточной стороны площадью 345, 96 кв.м. по отношению к проверяемому земельному участку.

По итогам проверки истцу выдано предписание от 03.05.2018 N 47/07-70/18(вп) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

С целью устранения нарушений земельного законодательства Корнилов А.А. осуществил установление границ принадлежащего ему земельного участка, в результате чего площадь указанного земельного участка увеличилась до 831 кв.м.

Для дальнейшего устранения нарушений земельного законодательства истец обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером N площадью 831 кв.м. за счет земель неразграниченной собственности с северо-восточной стороны площадью 345, 96 кв.м, до 1.272 кв.м.

19 сентября 2018 года администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка по тем основаниям, что дополнительно испрашиваемый земельный участок составляет территорию СТ "Восход", то есть относится к землям, государственная собственность на которые разграничена, полномочиями по распоряжению которыми администрация не обладает. Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 20.02.1996 N 394 земли общего пользования СТ "Восход" переданы в коллективно-совместную собственность членов товарищества.

При этом согласно позиции представителя СТСН "Восход" по генеральному плану СТ "Восход" 1988 года и проекту организации и застройки СНТ (в настоящее время СТСН) "Восход", утвержденному постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" N 1729 от 18.08.2011, испрашиваемый для перераспределения земельный участок не входит в границы территории товарищества.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств, что испрашиваемый истцом для перераспределения земельный участок относится к землям коллективно-совместной собственности СТСН "Восход". Из Правил землепользования и застройки МО "Лесколовское сельское поселение", утвержденных Решением Совета депутатов МО Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.12.2012 N 33, и заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 21.05.2020 усматривается, что спорный участок, относится к зоне ТСЗ - зона для ведения садоводства и дачного хозяйства. При этом в соответствии с главой 9 указанных ПЗЗ максимальная площадь земельного участка на свободных территориях и в условиях реконструкции (включая площадь застройки), предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства - 2.500 кв.м.

В связи с тем, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не было установлено, на каких землях находится испрашиваемый земельный участок, судом апелляционной инстанции по ходатайству истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертов ООО "Центр судебной экспертизы" от 25.08.2021 N209/16, земельный участок с кадастровым номером N площадью 1.272 кв.м. в границах, указанных истцом, на территории СНТ "Восход" расположен частично. Часть участка площадью 441 кв.м. в указанных экспертом координатах расположена на землях МО "Лесколовское сельское поселение" (земли неразграниченной собственности). При этом и территория СНТ "Восход", и спорная территория, расположены в зоне ТСЗ - зона сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе Корнилову А.А. в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции руководствовался ст.ст.11.2, 11.3, 11.7, 39.10, 39.28, 39.29 ЗК РФ, ФЗ от 29.07.2017 N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и исходил из того, что площадь участка, которая фактически включена истцом в границы испрашиваемого для перераспределения участка, составляет 441 кв.м, а не 345, 96 кв.м, как указывает истец в своем заявлении. Указанная спорная территория находится вне пределов территории СНТ "Восход", при этом решение общего собрания членов товарищества об одобрении изменений в проекте планировки территории товарищества путем присоединения к такой территории испрашиваемого истцом земельного участка, Корнилов А.А. ни при обращении в администрацию, ни в ходе рассмотрения дела в суде не представил, несмотря то, что образование в границах территории садоводческого товарищества земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно только при наличии такого решения общего собрания членов соответствующего товарищества. В отсутствие такого решения невозможно изменение внешних границ товарищества, и в случае удовлетворения иска существующая граница СНТ будет проходить внутри образованного участка, что недопустимо.

Данное обстоятельство само по себе является основанием для отказа Корнилову А.А. в удовлетворении иска.

Кроме того, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что Правилами землепользования и застройки населенных пунктов МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2018 N 31 (с учетом изменений, внесенных приказами комитета от 15.04.2020 N 17 и от 23.06.2021 N 77) в отношении территориальной зоны ТСЗ установлены минимальные (500 кв.м.) и максимальные (2500 кв.м.) размеры земельных участков.

Исходя из площади спорного земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, составляющей согласно заключению экспертизы 441 кв.м, расположения его на публичной кадастровой карте, а также графических материалов, имеющихся в заключении землеустроительной экспертизы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в месте расположения спорного земельного участка может быть сформирован земельный участок площадью не менее 500 кв.м. для ведения садоводства, образование которого не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и при этом не будут нарушены требования, предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ.

Данное обстоятельство в силу п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ является самостоятельным основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Давая оценку тому обстоятельству, что отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в заключении с истцом соглашения о перераспределении содержал только одно основание, которое своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела не нашло, суд апелляционной инстанции указал, что в рамках настоящего дела заявлен не административный иск о признании недействительным решения органа местного самоуправления, а иск о праве на перераспределение земельного участка, в связи с чем все обстоятельства, необходимые для решения вопроса о наличии или отсутствии у истца права на перераспределение, должны быть установлены судом.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы суда апелляционной инстанции считает правильными.

Все обстоятельства, на которые истец ссылался в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку суда апелляционной инстанции исходя из положений земельного законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что в апелляционном определении не имеется ссылки на закон, в соответствии с которым требования истца не подлежат удовлетворению, не могут быть признаны обоснованными, поскольку суд апелляционной инстанции сослался на два основания к отказу в удовлетворении иска: первое основание в принципе не предполагает возможности перераспределения земель согласно ст.39.28 ЗК РФ, поскольку в случае удовлетворения иска существующая граница СТСН "Восход" будет проходить внутри образованного участка истца, а второе основание предусмотрено п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Ссылка истца на то обстоятельство, что испрашиваемый им земельный участок имеет площадь менее 500 кв.м. и не может быть сформирован как самостоятельный, на правильность выводов суда апелляционной инстанции влияние не оказывает, поскольку суд оценивал не площадь участка, на который истец претендует, а территорию, на которой он расположен, площадь которой позволяет сформировать земельный участок более 500 кв.м.

Судебная коллегия, со своей стороны, считает необходимым отметить, что право Корнилова А.А. на увеличение площади принадлежащего ему земельного участка в результате отказа в удовлетворении его иска не нарушено.

Федеральным законодателем в главе V ЗК РФ предусмотрены разные правовые основания и способы приобретения земельных участков, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29) и др.

Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах.

Невозможность перераспределения земельного участка не означает, что истец лишен возможности приобрести земельный участок, смежный с принадлежащим ему земельным участком, на торгах.

Доводы кассационной жалобы Корнилова А.А. основаны на неправильном понимании им положений закона, регламентирующих право на перераспределение земель, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильного по существу постановления, судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Корнилова Александра Андреевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи