Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 г. по делу N 8Г-9843/2022[88-11407/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бросовой Н.В.

судей Федотовой Е.В, Трух Е.В.

с участием прокурора Сальникова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Осинцева Олега Юрьевича на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2022 года по гражданскому делу N 2-1594/2021 по иску Осинцева Олега Юрьевича к Совету городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, пояснения истца Осинцева О.Ю, заключение прокурора Сальникова А.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Осинцев О.Ю. обратился в суд с иском к Совету городского поселения г.Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе. В обоснование своих требований указал, что он работал главой администрации городского поселения г.Бирск по трудовому контракту от 07.05.2018 года, заключенному сроком на четыре года, то есть по 07 мая 2022 года. Решением ответчика от 07 октября 2021 года за N20 трудовой контракт с ним расторгнут, в связи с истечением срока. Истец считает, что увольнение произведено незаконно, так как срок контракта не истек, и он не просил расторгнуть с ним контракт. Уведомление о расторжении контракта от 04 октября 2021 года подписано ненадлежащим должностным лицом ФИО5, который уже не работал председателем Совета, так как после выборов 19 сентября истекли правомочия старого Совета, в том числе и его председателя. Истец Осинцев О.Ю. просит восстановить его у ответчика в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб, взыскать судебные расходы.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 декабря 2021 года исковые требования Осинцева Олега Юрьевича к Совету городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2022 года решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 декабря 2021 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем Осинцевым О.Ю, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении требований.

Истец Осинцев О.Ю. поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить судебные акты, по основаниям, указанным в кассационной жалобе и удовлетворить требования.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения истца Осинцева О.Ю, заключение прокурора Сальникова А.А, полагавшего решение и апелляционное определение правильными, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, решением Председателя Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года N113 Осинцев О.Ю. назначен на должность главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту.

В тот же день между председателем Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Плотниковым А.А. и ФИО6 был заключен контракт с Главой администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, пунктами 2.1, 8.1 которого установлено, что контракт заключен сроком на четыре года; изменения и дополнения в контракт вносятся по соглашению сторон и оформляются в виде письменных дополнительный соглашений, которые являются неотъемлемой частью контракта.

В целях устранения нарушений федерального законодательства и приведения в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пункта 2 Контракта с Главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Советом городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва принято решение от 02 сентября 2021 года N517, которым утвержден проект дополнительного соглашения к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года, где пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: "2.1. настоящий контракт заключается на срок полномочий Совета соответствующего созыва (до начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет", а также принято решение о заключении с Главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан дополнительного соглашения к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года с его согласия.

Дополнительным соглашением N1 от 02 сентября 2021 года к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан внесено изменение в пункт 2.1, который изложен в следующей редакции "2.1. настоящий контракт заключается на срок полномочий Совета соответствующего созыва (до дня начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет". Установлено, что соглашение вступает в силу с 02 сентября 2021 года и является неотъемлемой частью контракта с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года".

В адрес главы администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Осинцева О.Ю. направлено уведомление N104/02-17 от 03 сентября 2021 года о необходимости подписать дополнительное соглашение N1 к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в срок до 17-00 часов 03 сентября 2021 года.

Уведомление получено Администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 03 сентября 2021 года.

Дополнительное соглашение N1 от 02 сентября 2021 года к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан получено Осинцевым О.Ю. 03 сентября 2021 года, но им не подписано.

Решением председателя Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Резнова В.В. от 07 октября 2021 года за N20 прекращены полномочия главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Осинцева О.Ю. в связи с истечением срока контракта 07 октября 2021 года.

При этом, решением председателя Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года N489 назначены очередные выборы депутатов Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район шестого созыва на 19 сентября 2021 года.

Первое заседание Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва состоялось 07 октября 2021 года, что подтверждается решением Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 октября 2021 года N05.

Председателем Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва избран ФИО7 Следовательно, днем начала работы Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва является 07 октября 2021 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Осинцева О.Ю, суд первой инстанции руководствуясь положениями части 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 14 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" и части 12 статьи 20 Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, принятого Советом городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 24 декабря 2005 года, исходил из того, что в силу приведенных норм права срок полномочий главы администрации городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Осинцева О.Ю. ограничен периодом осуществления полномочий Совета городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва, то есть до дня начала работы Совета шестого созыва - 07 октября 2021 года. При этом, изначально контракт в части установления срока действия контракта заключен с Осинцевым О.Ю. в нарушение действующего федерального и регионального законодательства, а также Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, принятого Советом городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 24 декабря 2005 года, которыми предписано, что срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва (до дня начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством Осинцев О.Ю. не мог рассчитывать на другой больший срок действия контракта, чем срок действия полномочий Совета городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва.

Осинцев О.Ю. был в надлежащем порядке уведомлен о расторжении с ним контракта как с главой администрации городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с 07 октября 2021 года, дополнительное соглашение N1 от 02 сентября 2021 года к контракту им получено 03 сентября 2021 года, не согласие с дополнительным соглашением N1 от 02 сентября 2021 года в части внесения изменения о сроке действия контракта и не подписание дополнительного соглашения, не влечет незаконность прекращения полномочий главы Администрации городского поселения г..Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в связи с истечением срока контракта 07 октября 2021 года, поскольку действующим федеральным и региональным законодательством установлены специальные нормы о сроке полномочий главы местной администрации, который ограничивается сроком полномочий представительного органа городского поселения, именуемое Советом соответствующего созыва. При этом, доводы стороны истца о возможности расторжения контракта с истцом только по соглашению сторон или в судебном порядке основаны на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку в ч.2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 14 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 N 162-3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" и части 12 статьи 20 Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан закреплены случаи расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке, к которым не относится рассматриваемый случай прекращения полномочий истца как главы Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в силу норм действующего законодательства.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации, срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3 и 4 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

Суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу, что срок полномочий главы местной администрации должен соответствовать сроку полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (в рассматриваемом случае Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан).

Ввиду того, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", а также Устав городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, а также порядок, условия и сроки ее прекращения, содержат четкие формулировки о сроке полномочий главы местной администрации, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Осинцева О.Ю.

Довод истца о том, что прекращенный с ним договор заключался на 4 года, а поэтому он не может быть расторгнут досрочно, без согласия на то истца или внесения изменений в контракт, суды обосновано отклонили как противоречащий указанным выше нормативно-правовым актам.

Другие доводы кассационной жалобы фактически сводятся к неправильному толкованию норм права, что в силу ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении ответчиком норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2022 года оставить без изменений, кассационную жалобу Осинцева Олега Юрьевича без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Бросова

Судьи Е.В. Федотова

Е.В. Трух