Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2022 г. по делу N 8Г-10863/2022[88-13323/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Филатовой В.Ю, Шеховцовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поступившее 11 апреля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Абдулхаева Р.Ш. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по кассационной жалобе Абдулхаева РШ. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Абдулхаев Р.Ш. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 10 августа 2021 года признаны незаконными действия комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, выразившиеся в снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты Абдулхаева Р.Ш. с семьей в составе трех человек.

На комиссию возложена обязанность восстановить истца с семьей на учете для получения единовременной социальной выплаты в связи с потребностью в площади жилого помещения 30 кв.м согласно ранее занимаемой очередности на дату снятия с учета.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 января 2022 года решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 10 августа 2021 года отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Абдулхаева Р.Ш.

В кассационной жалобе Абдулхаев Р.Ш. просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 января 2022 года отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судебной коллегией не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абдулхаев Р.Ш. с сентября 1997 года по январь 2016 года проходил службу в органах внутренних дел в различных подразделениях ГУ МВД России по Нижегородской области.

На основании обращения Абдулхаева Р.Ш. в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ГУ МВД России по Нижегородской области о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из 3 человек, комиссией 18 апреля 2013 года принято решение о постановке заявителя на учет.

Вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 декабря 2018 года действия комиссии в части постановки на учета с нарушением установленного срока признаны незаконными, на комиссию возложена обязанность восстановить нарушенное права и считать дату постановки на учет 6 декабря 2012 года.

В целях исполнения решения суда комиссия приняла решение о постановке Абдулхаева Р.Ш. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека с 6 декабря 2012 года.

На основании приказа начальника ГУ МВД России по городу Нижнему Новгороду от 14 января 2016 года Абдулхаев Р.Ш. уволен со службы в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет).

В соответствии с выпиской из протокола N 1/21 от 16 февраля 2021 года заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области, уволенным со службы в органах внутренних дел, Абдулхаев Р.Ш. с семьей в составе трех человек (он, супруга, сын) снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта "б" пункта 19 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, в связи с тем, что жена сотрудника и сын зарегистрированы в отдельной квартире общей площадью 77, 2 кв.м, жилой - 44, 9 кв.м, в которой также зарегистрированы отец и мать жены пенсионера, квартира на праве общей долевой собственности принадлежит родителям жены пенсионера по 1/2 доле в праве. Абдулхаев Р.Ш. зарегистрирован в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 48 кв, м, жилой - 31, 4 кв.м, квартира принадлежит пенсионеру и его матери на праве совместной собственности. Комиссия пришла к выводу об обеспечении истца и его семьи жилой площадью на одного человек более 15 кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что решением суда от 14 декабря 2018 года установлено право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек, в связи с чем данные обстоятельства являются преюдициальными для настоящего спора и, учитывая потребность истца и его семьи в жилой площади, пришел к выводу о признании действий комиссии незаконными, возложении обязанности восстановить истца с семьей на учете для получения единовременной социальной выплаты в связи с потребностью в площади жилого помещения 30 кв.м, согласно ранее занимаемой очередности на дату снятия с учета.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришла к выводу о том, что судом при разрешении заявленных требований не были учтены положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям по пользованию семьей истца занимаемыми жилыми помещениями, находящимися в собственности родителей супруги истца.

Суд апелляционной инстанции указал на то, что в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудниками и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В связи с тем, что факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи, в том числе, последующее заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением не имеет значение, судебная коллегия, проанализировав данные о регистрации супруги истца и его сына в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу и матери Абдулхаевой Е.Н. помещении, их вселение с согласия собственников как членов их семьи, площадь квартиры, владение истца на праве совместной собственности квартирой, пришла к выводу о том, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у истца и членов его семьи было необходимо принимать во внимание площади всех жилых помещений, которыми они владеют, распоряжаются и пользуются и которые подпадают под критерии определения нуждаемости в жилом помещении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, превышающую более 15 кв.м, судебная коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что у комиссии изначально отсутствовали основания для постановки истца в очередь на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем принятое решение об исключении истца из очереди устранило допущенную ошибку.

Судебная коллегия обоснованно указала на то, что решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 декабря 2018 года не имеет при разрешении заявленного спора преюдициального значения, так как предметом рассмотрения спора являлась законность действий комиссии в части срока постановки истца на учет.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права, в частности, статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 4, 5, 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает правильными выводы, изложенные в оспариваемом судебном постановлении, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам.

Являются необоснованными доводы кассационной жалобы об отсутствии оснований для снятия истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Суд, проанализировав приведенные выше нормативные акты, исходил из того, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Суд апелляционной инстанции установил, что на момент принятия оспариваемого решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на строительство и приобретение жилья на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 Абдулхаев Р.Ш. и его семья обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15, 0 кв.м, в связи с чем пришел к правильному выводу об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта по доводам жалобы по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Абдулхаева Р.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: