Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 июня 2022 г. по делу N 16-2573/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия г. Кургана "Специализированное дорожное предприятие" (далее - МУП "Специализированное дорожное предприятие") Ситникова И.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 11 января 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 28 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Специализированное дорожное предприятие",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 11 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 28 февраля 2022 года, МУП "Специализированное дорожное предприятие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты законный представитель юридического лица Ситников И.М. просит об их отмене и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они вынесены, а так же ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Как установлено при рассмотрении дела, в соответствии с условиями муниципального контракта N 264 от 09 августа 2021 г. МУП "Специализированное дорожное предприятие" приняло на себя обязательства выполнить работы по ремонту тротуара ул. Гоголя от ул. Ленина до ул. Пролетарская (четная сторона). В соответствии с постановлением Правительства Курганской области N 452 от 18 сентября 2000 года жилой дом N 60 по ул. Гоголя в г. Кургане является частью градостроительного ансамбля центральной площади города Кургана, объявлен памятником местного значения и взят под охрану государства.

При выполнении работ по ремонту тротуара МУП "Специализированное дорожное предприятие" без согласованного управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения "Градостроительный ансамбль центральной площади города Кургана: Жилой дом", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, д. 60, частично повредило выполненную ООО "АрхСтройПроект" отделку фасадов здания: на стенах здания имеются повреждения окрашенного штукатурного слоя, со стороны главного фасада по ул. Гоголя частично повреждена вновь выполненная отделка цокольной части здания - снята штукатурная часть, в результате чего местами видна кирпичная кладка цоколя, повреждена (частично утрачена) выступающая часть цоколя со стороны фасада по ул. Гоголя, объемом не менее 0, 5 кв.м, являющегося элементом культурно-художественного оформления фасада здания, входящего в предмет охраны объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП "Специализированное дорожное предприятие" к ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ и подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия МУП "Специализированное дорожное предприятие" правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили судьям городского и областного судов признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Довод о том, что был поврежден не предмет охраны объекта культурного наследия, а вновь воссозданный элемент, являлся предметом рассмотрения судей нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонен с приведением исчерпывающих выводов в судебных актах, в том числе на основании акта осмотра от 18 октября 2021 года с приложением фотографий.

Суждение о том, что в действиях юридического лица отсутствует объективная сторона правонарушения, основано ошибочном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Судьями нижестоящих инстанций проверен и аргументированно отклонен довод, изложенный и в настоящей жалобе, о том, что МУП "Специализированное дорожное предприятие" не является надлежащим субъектом правонарушения, так как фактически работы были выполнены субподрядчиком.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что МУП "Специализированное дорожное предприятие" предприняло все предусмотренные законом меры для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, не представлено.

При таких данных судьи правильно исходили из того, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, и пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

В целом, доводы, изложенные в настоящей жалобе, проверены судьями нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены с учетом установленных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Судьей областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

Право юридического лица на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 11 января 2022 года, решение судьи Курганского областного суда от 28 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Специализированное дорожное предприятие" оставить без изменения, жалобу законного представителя Ситникова И.М. - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова