Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 г. по делу N 8Г-6444/2022[88-7987/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К, судей Ишимова И.А, Лезиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоделу N 2-3719/2021 по исковому заявлению Нелюбина Евгения Евгеньевича Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о предоставлении земельного участка

по кассационной жалобе Нелюбина Евгения Евгеньевича на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 29 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Нелюбин Е.Е. обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в преимущественном первоочередном порядке в г. Екатеринбурге Свердловской области под индивидуальное строительство жилого дома.

Требование мотивировано тем, что истец в период с 21 июля 2000 года по 17 августа 2015 года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, а именно в органах военной прокуратуры и военных следственных органах. После досрочного увольнения с военной службы по состоянию здоровья 19 января 2016 года на основании заявления был поставлен на учет в первоочередную очередь на получение земельного участка. Однако земельный участок ему не предоставлен, при этом с даты постановки на учет очередь в течение 4-х лет не изменяется, а наоборот увеличивается.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 29 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 ноября 2021 года, в удовлетворении исковых требований Нелюбина Е.Е. отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Нелюбин Е.Е. просит отменить судебные акты. Повторно ссылается на изложенные в исковом заявлении обстоятельства прохождения им военной службы, в том числе на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, настаивает на наличии у него в соответствии Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Законом Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" преимущественного права на получение земельного участка. Также отмечает, что имеет право на получение земельного участка на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указывает, что судом не оценены представленные им документы о прохождении военной службы и выполнении специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военного конфликта, которые предоставляют ему соответствующие льготы, как ветерану боевых действий, которые имеют преимущественное право на получение земельных участков. Повторно отмечает, что после 2018 года очередь увеличилась, а не уменьшилась, при этом суд не истребовал сведения о количестве выданных земельных участков в период с 2016 года по настоящее время, в то время как за последние 4, 5 года было выделено и получено земельных участков в количестве, превышающем размер очереди. Обращает внимание, что 14 июля 2020 года направлял в Министерство заявление о предоставлении ему земельного участка помимо г. Екатеринбурга в других населенных пунктах, сообщал, что имеет льготы как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но данные обращения не были рассмотрены сотрудниками Министерства. Утверждает, что причитающийся ему земельный участок был предоставлен другому лицу.

Истец Нелюбин Е.Е, представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В удовлетворении ходатайства Нелюбина Е.Е. о приобщении к материалам дела приложенных им к дополнениям к кассационной жалобе документов в качестве дополнительного доказательства судебной коллегией было отказано в силу установленного в ч. 3 ст. 390 ГПК РФ соответствующего запрета.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемых судебных постановлений, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебных актов, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для их отмены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 18 февраля 2016 года на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 283 Нелюбин Е.Е. поставлен на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по муниципальному образованию "город Екатеринбург" в первоочередном порядке, N очереди 3698.

В соответствии с приказом Министерства от 29 декабря 2018 N 3360 истцу присвоен N очереди 3636 списка "первоочередной" по муниципальному образованию "город Екатеринбург", на основании приказа Министерства от 30 декабря 2020 года N 4488 присвоен N очереди 3510 этого же списка.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", постановлением правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года N 648-ПП, в соответствии с которыми установлен определенный порядок предоставления земельных участков, а именно в порядке очередности с учетом наделения отдельных категорий граждан правом получить такие участки во внеочередном либо первоочередном порядке, предоставление земельных участков вне установленной очередности не допускается, срок предоставления земельного участка с момента подачи гражданином соответствующего заявления не установлен, предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на их получение в первоочередном порядке, возможно после получения земельных участков гражданами, имеющих право на получение во внеочередном порядке, пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и интересов истца ответчиком, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения искового заявления.

Данные выводы суда поддержал суд апелляционной инстанции, отклонив доводы истца об уменьшении очереди, как несоответствующие действительности, обратив внимание на то, что выделение в течение 4-х лет, не считая 2016 года, гражданам 26491 участка в Свердловской области под индивидуальное строительство жилых домов не свидетельствует о нарушении очередности, поскольку данные земельные участки предоставлены не только на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и не только очереди истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права правильно разрешили возникший между сторонами спор.

В порядке подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, одним из таких случаев является предоставление земельного участка на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. (подп.подп. 6, 7).

В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Особенности приобретения земельных участков в государственную собственность Свердловской области, использования и отчуждения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, установлены в Законе Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

Поименованный закон закрепляет случаи и порядок предоставления земельного участка гражданам. Так, в порядке подп. 3 п. 2 ст. 22 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На основании п. 3 названной выше статьи закона порядок учета граждан, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким гражданам устанавливаются в статьях 25 и 26 настоящего Закона Свердловской области.

Пункт 1 ст. 26 упомянутого закона устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта.

Согласно п. 2 названной выше статьи закона вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

В силу п. 3 этой же статьи закона граждане, указанные в подпункте 2 части второй настоящего пункта, в случае достижения детьми возраста 18 лет сохраняют право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В первую очередь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (п. 4 указанной выше статьи закона).

Таким образом, приведенными выше правовыми нормами предусмотрено право граждан на бесплатное предоставление земельных участков, как в порядке очереди, так и первоочередном и во внеочередном порядках.

Постановлением правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года N 648-ПП "О реализации статей 25 и 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области" утвержден порядок ведения очереди граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Пункт 1 указанного Порядка устанавливает, что ведение очереди граждан, указанных в подпункте 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", принятых на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, осуществляется путем включения их в списки граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков.

Включение в списки осуществляется на основании решения уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, о принятии гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с последовательностью включения граждан в очередь, определяемой исходя из даты и времени подачи заявления о принятии на учет (п. 2 названного выше Порядка).

В силу п. 3 этого же Порядка граждане, имеющие право на первоочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 упомянутого Порядка предусмотрено, что ведение очереди, внесение в нее изменений (путем изменения номера в очереди после исключения предыдущих граждан из очереди) осуществляются уполномоченным органом с указанием: 1) номера очереди гражданина; 2) фамилии, имени, отчества гражданина (граждан); 3) номера и даты решения уполномоченного органа о принятии гражданина на учет; 4) муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого гражданин (граждане) постоянно проживает (проживают).

Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, включенным в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление таких земельных участков, осуществляется в порядке очередности, определяемой исходя из даты и времени подачи заявления о принятии на соответствующий учет.

Учитывая, что судами установлено включение истца в первоочередный список предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по муниципальному образованию "город Екатеринбург", предполагающий соблюдение соответствующей очереди, выводы судов об отсутствии оснований для предоставления истцу земельного участка вне установленной очередности являются правомерными.

Ссылка истца в кассационной жалобе на прохождение им военной службы, в том числе на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения, а также положения п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования о предоставлении земельного участка в судебном порядке, поскольку названная правовая норма предусматривает право органов местного самоуправления выделять военнослужащим земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в первоочередном порядке, который, как указывалось выше, предполагает соответствующую очередность.

Доводы кассационной жалобы о наличии у истца права на получение земельного участка на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не имеют правового значение, поскольку по настоящему делу, исходя из заявленного истцом требования и его обоснования, судами не разрешался вопрос о предоставлении истцу гарантий в соответствии с названным законом.

С учетом того, что истец поставлен в очередь на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по муниципальному образованию "город Екатеринбург", судебной коллегией не принимаются во внимание его доводы, что 14 июля 2020 года он направлял в Министерство заявление о предоставлении ему земельного участка помимо г. Екатеринбурга в других населенных пунктах. По настоящему делу предметом проверки являлось наличие нарушения прав истца на представление ему земельного участка в связи с постановкой его на учет именно по указанному выше основанию.

Также не влечет отмену вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке указание истца на то, что судом не оценены представленные им документы о прохождении военной службы и выполнении специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военного конфликта, не истребованы сведения о количестве выданных земельных участков в период с 2016 года по настоящее время, поскольку в силу ч. 2 ст. 56, ч. 3 ст. 67 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также оценивает не только относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, но и достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Являются надуманными и несоответствующими действительности утверждения истца о том, что после 2018 года очередь увеличилась, поскольку, как установлено судом апелляционной инстанции, обстоятельства дела свидетельствует о продвижении истца в очереди.

Судебная коллегия отклоняет утверждение истца в кассационной жалобе, что причитающийся ему земельный участок был предоставлен другому лицу, так как никаких доказательств этого судам не представлено.

Иных доводов, свидетельствующих о нарушениях судами норм материального права или норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 379.5-379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 29 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Нелюбина Евгения Евгеньевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи