Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 8Г-6696/2022[88-8235/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Грудновой А.В, Ложкарёвой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3774/2021 по иску Ефименко Светланы Викторовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ефименко С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Тюмени Тюменской области (далее по тексту - УПФР в г. Тюмени Тюменской области), в котором просила: признать незаконным решение от 18 августа 2020 года; возложить обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N400 - ФЗ "О страховых пенсиях" периоды с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года, с 31 декабря 2019 года по настоящее время; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки (271 день); назначить пенсию с 07 августа 2020 года.

В обоснование исковых требований указала, что 07 августа 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N400 - ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимого специального педагогического стажа. Полагает, что ответчиком необоснованно не включены периоды трудовой деятельности с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года, с 31 декабря 2019 года по настоящее время, а также курсы повышения квалификации - 271 день.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 16 июня 2021 год исковые требования Ефименко С.В. удовлетворены частично. На УПФР в г. Тюмени Тюменской области возложена обязанность включить в специальный страховой стаж для досрочного назначения пенсии Ефименко С.В. следующие периоды: с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года; с 31 декабря 2019 года по 06 августа 2020 года - педагогическая деятельность; с 15 мая 2017 года по 19 мая 2017 года - курсы повышения квалификации. На УПФР в г. Тюмени Тюменской области возложена обязанность назначить страховую пенсию по старости согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N499 "О страховых пенсиях" с момента возникновения права. С УПФР в г. Тюмени Тюменской области в пользу Ефименко С.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года решение Центрального районного суда города Тюмени от 16 июня 2021 года отменено в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, изменена дата назначения пенсии. На УПФР в г. Тюмени Тюменской области возложена обязанность включить в специальный страховой стаж для досрочного назначения пенсии Ефименко С.В. периоды: с 09 марта 1998 года по 15 марта 1998 года; с 15 февраля 2000 года по 25 февраля 2000 года; с 04 января 2002 года по 28 февраля 2002 года; с 10 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года; с 29 мая 2006 года по 09 июня 2006 года; с 09 апреля 2007 года по 13 апреля 2007 года; с 10 ноября 2008 года по 28 ноября 2008 года; с 12 января 2009 года по 30 января 2009 года; с 23 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года; с 15 июня 2009 года по 03 июля 2009 года; с 19 октября 2009 года по 03 ноября 2009 года; с 18 февраля 2010 года по 03 марта 2010 года; с 05 апреля 2010 года по 16 апреля 2010 года; с 07 февраля 2011 года по 13 февраля 2011 года; с 04 декабря 2013 года по 04 декабря 2013 года; с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года; с 28 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года; с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года; с 29 января 2016 года по 06 февраля 2016 года; с 22 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года; с 27 февраля 2017 года по 28 февраля 2017 года; с 13 марта 2017 года по 16 марта 2017 года. На УПФР в г. Тюмени Тюменской области возложена обязанность назначить Ефименко С.В. страховую пенсию по старости согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N499 "О страховых пенсиях" с 07 августа 2020 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2022 года произведена замена ответчика с УПФР в г. Тюмени Тюменской области на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту - ОПФР по Тюменской области).

В кассационной жалобе представитель ОПФР по Тюменской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что при включении всех спорных периодов специальный стаж Ефименко С.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости составляет по состоянию на 06 августа 2020 года 25 лет 3 месяца 22 дня, в связи с чем необходимый педагогический стаж выработан на 14 апреля 2020 года. При соблюдении условий указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия Ефименко С.В. может быть назначена спустя 1 год 6 месяцев после выработки специального стажа.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года в в части назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ефименко С.В, "данные изъяты" года рождения, зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета 23 июля 1998 года.

07 августа 2020 года Ефименко С.В. обратилась в УПФР в г. Тюмени Тюменской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Тюмени Тюменской области от 18 августа 2020 года в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Ефименко С.В. отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа педагогической деятельности.

Стаж Ефименко С.В. по состоянию на 06 августа 2020 года, то есть по достижении возраста 48 лет, определенный УПФР в г. Тюмени Тюменской области, составил: страховой стаж - более 30 лет, специальный стаж в педагогической деятельности - 19 лет 11 месяцев 05 дней.

УПФР в г. Тюмени Тюменской области в специальный стаж педагогической деятельности не были включены периоды работы Ефименко С.В. с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Петуховская средняя общеобразовательная школа N1" и ее филиале - "Троицкая основная общеобразовательная школа" в должности учителя начальных классов и с 31 декабря 2019 года по 06 августа 2020 года в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N65 г. Тюмени" в должности учителя русского языка и литературы.

Также не были включены периоды работы в Муниципальном общеобразовательном учреждении "Троицкая основная общеобразовательная школа": с 09 марта 1998 года по 15 марта 1998 года и с 15 февраля 2000 года по 25 февраля 2000 года - был установлен карантин; с 04 января 2002 года по 28 февраля 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года, с 29 мая 2006 года по 09 июня 2006 года, с 09 апреля 2007 года по 13 апреля 2007 года - курсы повышения квалификации; с 10 ноября 2008 года по 28 ноября 2008 года, с 12 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 23 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года, с 15 июня 2009 года по 03 июля 2009 года, с 19 октября 2009 года по 03 ноября 2009 года, с 18 февраля 2010 года по 03 марта 2010 года, с 05 апреля 2010 года по 16 апреля 2010 года, с 07 февраля 2011 года по 13 февраля 2011 года - профессиональная подготовка.

Кроме того, не были включены периоды работы в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Боровская средняя общеобразовательная школа N1": с 04 декабря 2013 года по 04 декабря 2013 года, с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года, с 28 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, с 22 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года, с 27 февраля 2017 года по 28 февраля 2017 года, с 13 марта 2017 года по 16 марта 2017 года - курсы повышения квалификации; с 29 января 2016 года по 06 февраля 2016 года - был установлен карантин.

Разрешая возникший пенсионный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 8, пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, исходил из того, что педагогическая трудовая деятельность Ефименко С.В. в период с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года в должности учителя начальных классов, в период с 31 декабря 2019 года по 06 августа 2020 года в должности учителя русского языка и литературы, в период с 15 по 19 мая 2017 года при прохождении курсов повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы подтверждается записями в трудовой книжке, архивными справками, уточняющими справками, в связи с чем пришел к выводу о включении в страховой специальный стаж периодов работы Ефименко С.В. с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года, с 31 декабря 2019 года по 06 августа 2020 года и с 15 по 19 мая 2017 года.

Разрешая требования Ефименко С.В. о назначении пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что продолжительность специального педагогического стажа с учетом включения судом спорных периодов работы с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года, с 31 декабря 2019 года по 06 августа 2020 года и с 15 по 19 мая 2017 года на дату ее обращения с заявлением о назначении пенсии 07 августа 2020 года составляет менее требуемых 25 лет, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении этих требований и возложении данного вопроса на УПФР по г. Тюмени Тюменской области с момента возникновения права.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами о включении в специальный стаж истца периодов с 22 декабря 1993 года по 01 января 1998 года, с 31 декабря 2019 года по 06 августа 2020 года и с 15 по 19 мая 2017 года, не согласился с отказом истцу в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж периодов работы с 09 марта 1998 года по 15 марта 1998 года; с 15 февраля 2000 года по 25 февраля 2000 года; с 04 января 2002 года по 28 февраля 2002 года; с 10 апреля 2006 года по 21 апреля 2006 года; с 29 мая 2006 года по 09 июня 2006 года; с 09 апреля 2007 года по 13 апреля 2007 года; с 10 ноября 2008 года по 28 ноября 2008 года; с 12 января 2009 года по 30 января 2009 года; с 23 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года; с 15 июня 2009 года по 03 июля 2009 года; с 19 октября 2009 года по 03 ноября 2009 года; с 18 февраля 2010 года по 03 марта 2010 года; с 05 апреля 2010 года по 16 апреля 2010 года; с 07 февраля 2011 года по 13 февраля 2011 года; с 04 декабря 2013 года по 04 декабря 2013 года; с 20 января 2014 года по 31 января 2014 года; с 28 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года; с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года; с 29 января 2016 года по 06 февраля 2016 года; с 22 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года; с 27 февраля 2017 года по 28 февраля 2017 года; с 13 марта 2017 года по 16 марта 2017 года в должности учителя начальных классов и учителя русского языка и литературы в общеобразовательных учреждениях в период объявления карантина, прохождения курсов повышения квалификации и переподготовки.

Принимая по делу новое решение о включении в специальный стаж Ефименко С.В. указанных периодов работы, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в указанные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность.

Учитывая, что специальный стаж Ефименко С.В. составил 25 лет 03 месяца 22 дня, что достаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд апелляционной инстанции принял решение о назначении истцу такой пенсии с 07 августа 2020 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит выводы судов в части назначения досрочной страховой пенсии Ефименко С.В. с 07 августа 2020 года основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году срок назначения пенсии определяется не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с пунктом 3 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на досрочную страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в 2020 году такая пенсия может быть назначена не ранее, чем через один год и шесть месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует считать день, когда продолжительность специального стажа застрахованного лица составляет 25 лет.

Указанные нормы федерального закона при разрешении вопроса о возникновении права у Ефименко С.В. на досрочную страховую пенсию на дату обращения с заявлением применены неправильно.

Из материалов дела следует, что на дату подачи заявления о назначении пенсии 07 августа 2020 года истец имел специальный педагогический стаж 25 лет 03 месяца 22 дня.

Таким образом, днем возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является 14 апреля 2020 года, что с учетом пунктом 3 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" и приложения 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" влечет назначение досрочной пенсии Ефименко С.В. с 14 октября 2021 года, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для назначения досрочной пении по старости с 07 августа 2020 года.

С учетом изложенного, обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года в указанной части подлежит отмене, поскольку принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", если все юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства установлены нижестоящими судебными инстанциями, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, кассационному суду общей юрисдикции надлежит принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции (пункт 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что по делу установлены все имеющие значение для разрешения данного требования обстоятельства, судебная коллегия, не передавая дело для нового рассмотрения, исходя из того, что судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, считает возможным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года в той части, которой Ефименко С.В. назначена досрочная страховая пенсия по старости с 07 августа 2020 года, и принять в отмененной части новое решение о возложении на ОПФР по Тюменской области обязанности по назначению Ефименко С.В. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 14 октября 2021 года.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года в части назначения Ефименко Светлане Викторовне досрочной страховой пенсии по старости с 07 августа 2020 года отменить и принять в этой части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области назначить Ефименко Светлане Викторовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 14 октября 2021 года.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи