Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2022 г. по делу N 16-1012/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу Главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. на вступившие в законную силу постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии от 12 февраля 2021 года, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии от 12 февраля 2021 года Глава администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии от 12 февраля 2021 года изменено, действия Бовтуненко С.Н. переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначенное наказание снижено до 10 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2021 года решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Глава администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н, ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела усматривается, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июля 2018 года по административному делу N удовлетворены исковые требования прокурора г. Феодосии в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Феодосии Республики Крым, МУП "Управление производством жилищно-коммунального хозяйства". Признано незаконным бездействие администрации г. Феодосии и МУП "УП ЖКХ" по непринятию мер к обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов пгт. Щебетовка и с. Краснокаменка в г. Феодосия.

На администрацию г. Феодосии и МУП "УП ЖКХ" возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда провести планово-предупредительный ремонт на сети водоснабжения и приведение в рабочее состояние в соответствии с пожарными требованиями пожарных гидрантов, капитальный ремонт на сети водоснабжения пожарных гидрантов в соответствии с п. 2.10.20 ПТЭ путем замены (восстановления) пожарных гидрантов пгт. Щебетовка и с. Краснокаменка.

На администрацию г. Феодосии возложена обязанность по принятию мер по разработке технической, эксплуатационной и исполнительной документации в отношении пожарных гидрантов сети водовода пгт. Щебетовка, с. Краснокаменка в г. Феодосии, по проведению инвентаризации пожарных гидрантов в с. Краснокаменка и паспортизации пожарных гидрантов пгт. Щебетовка, с. Краснокаменка г. Феодосии.

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 04 июля 2018 года вступило в законную силу 09 октября 2018 года.

24 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 возбуждено исполнительное производство N.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 13 июня 2019 года с должника администрации г. Феодосии взыскан исполнительский сбор в размере "данные изъяты" и установлен новый срок до 19 ноября 2020 года для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В связи с невыполнением в срок до 19 ноября 2020 года требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО4 04 декабря 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н.

Постановлением и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии Маркелова А.С. от 25 декабря 2020 года должностное лицо должника глава администрации г. Феодосия Бовтуненко С.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 марта 2021 года постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО4 от 25 декабря 2020 года N о привлечении главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 19 мая 2021 года отменено решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 марта 2021 года и дело возвращено на новое судебное рассмотрение.

Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 июня 2021 года постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. ФИО1 ФИО4 от 25 декабря 2020 года N- АП о привлечении главы администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 от 28 декабря 2020 года должнику администрации г. Феодосии по исполнительному производству N- ИП вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 января 2021 года. Решение исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 января 2021 года Бовтуненко С.Н. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности.

Считаю, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления и судебных решений с прекращением производства по делу.

В протоколе по делу об административном правонарушении судебный пристав указал на неисполнение требований исполнительного листа ФС 004839116, при этом не уточнив в чем именно заключаются требования данного исполнительного листа и какие из них не были исполнены.

В своих решениях судьи также не исследовали вопрос о взыскании исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора в материалах дела отсутствует.

В связи с чем постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии от 12 февраля 2021 года, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2021 года нельзя признать законными.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, по смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения.

После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии от 12 февраля 2021 года, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2021 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии от 12 февраля 2021 года, решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 23 июня 2021 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2021 года, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья