Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8а-11339/2022[88а-16739/2022]

Дело N 2а-1532/2021

г. Краснодар 19.05.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Русакова А.Е, Борс Х.З, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 05.03.2022 кассационную жалобу Лубинца О.В. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 28.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.11.2021 по административному делу по административному иску Лубинца О.В. к Управлению МВД России по г. Новороссийску, заинтересованное лицо - начальник отдела ГИБДД УВД г. Новороссийска о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Лубинец О.В. обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Новороссийску о признании неправомерным бездействия государственного органа, выразившегося в ненаправлении Лубинцу О.В.

письменного ответа на обращение, в переадресации обращения другому должностному лицу. Просил обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем направления Лубинцу О.В. письменного извещения о переадресации его заявления другому должностному лицу.

В обоснование заявленных требований Лубинец О.В. указал на то, что 20.11.2020 он направил в адрес начальника Управления МВД России по г. Новороссийску заявление, в котором просил привлечь к административной ответственности водителя транспортного средства с регистрационным номером г/н N, допустившего нарушение правил дорожного движения (ПДД). Данное заявление получено административным ответчиком 25.11.2020. Административному истцу стало известно, что его обращение было переадресовано другому должностному лицу - начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску, о чем Лубинец О.В. административным ответчиком не уведомлялся.

Ссылаясь на нарушение своих прав, Лубинец О.В. просил об удовлетворении требований.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 28.04.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.11.2021, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Лубинец О.В. просит об отмене судебных актов, как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, притом что Лубинец О.В. не был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных иных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам установлено статьей 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (далее Закон N 59-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Разрешая спор, суды руководствовались вышеназванными законоположениями, а также Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (далее "Инструкция") и Положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новороссийску, утвержденным приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.09.2017 N 785 (далее "Положение").

В соответствии с пунктом 2.1.2 Инструкции в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются прием, регистрация и разрешение следующих заявлений об административном правонарушении: письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как определено пунктом 8 Инструкции, заявления и сообщения об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

УМВД создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования г. Новороссийск (пункт 2 "Положения").

К полномочиям УМВД отнесено осуществление приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и своевременное принятием по ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что следует из пункта 9 "Положения").

Согласно пункту 2 Положения об отделе ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску и отдельной роты ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску, утвержденному приказом УМВД N 575 от 10.10.2018, ОГИБДД является структурным подразделением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новороссийску и входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судами правильно установлено, что поручение начальником УМВД рассмотрения заявления Лубинца О.В. от 20.11.2020 начальнику ОГИБДД УМВД соответствует требованиям Инструкции и не является переадресацией и направлением указанного обращения в другой государственный орган или другому должностному лицу, требующей уведомления о таковой заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии с законом, в пределах полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушил, поскольку на заявление Лубинца О.В. от 20.11.2020 уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок было направлено уведомление о принятом решении от 30.11.2020. Несогласие с поручением начальника УМВД рассмотрения заявления Лубинца О.В. начальнику ОГИБДД УМВД не свидетельствует о нарушении административным ответчиком законных прав и интересов административного истца.

Решения судов постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и с соблюдением процессуального закона.

Доводы заявителя о нарушении судебной коллегией норм процессуального права, а именно, о его ненадлежащем извещении в судебное заседание, подлежат отклонению, поскольку опровергаются имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о получении административным истцом по делу судебного извещения.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебных решений по доводам кассационной жалобы не имеется, вследствие чего обжалуемые решения судов подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определил:

решение Приморского районного суд г. Новороссийска Краснодарского края от 28.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.11.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Лубинца О.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31.05.2022.