Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2022 г. по делу N 8а-14064/2022[88а-20155/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Капункин Ю.Б., рассмотрев единолично кассационную жалобу ПАО "НК "Роснефть" на определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года, определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года по административному делу по административному иску ПАО "НК "Роснефть" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий.

установил:

решением Ленинского районного суда города Краснодара от 29 января 2020 года ПАО "НК "Роснефть" (далее - Компания) отказано в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа Управления Росреестра внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N на основании определенных ро результатам проведенной в 2016 году государственной кадастровой оценки земельных участков средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе кадастровых кварталов по видам разрешенного использования в составе земель населенных пунктов Краснодарского края, утвержденных приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14 декабря 2016 года N 2640 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края" (далее - Приказ ДИО КК N2640).

На указанное решение истцом подана апелляционная жалоба.

Определением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года, определением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года и апелляционным определением судьи Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года, компании отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 29 января 2020 года.

В кассационной жалобе представитель административного истца просит отменить оспариваемые судебные акты, усматривает нарушение норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КАС РФ) вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным настоящей главой, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, в кассационный суд общей юрисдикции и в случае рассмотрения обжалуемого судебного акта кассационным судом общей юрисдикции - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 327.1 КАС РФ кассационные жалоба, представление на судебный акт, указанный в части 1 статьи 327.1 КАС РФ, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления. С учетом характера и сложности административного дела, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно кассационных жалобы, представления лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья кассационного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены нижестоящими судами в связи с неправильным применением и толкованием указанных норм права.

Как следует из материалов административного дела, на указанное решение суда ПАО "Роснефть" 18 июня 2020 года подана апелляционная жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства ПАО "РОСНЕФТЬ" о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 29 января 2020 года - отказано.

На данный судебный акт заявителем подана частная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

Определением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года в удовлетворении ходатайства ПАО "Роснефть" о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года - отказано, 13 мая 2021 года по вступлению определения суда в законную силу частная жалоба на основании определения суда от 1 февраля 2021 года возвращена.

На указанное определение суда от 1 февраля 2021 года ПАО "Роснефть" подана частная жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении срока подачи частной жалобы.

Определением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 15 июня 2021 года ходатайство ПАО "Роснефть" о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение суда от 1 февраля 2021 года - удовлетворено. Восстановлен ПАО "Роснефть" пропущенный процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение суда от 1 февраля 2021 года.

Определением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 21 сентября 2021 года заявление Управление Росреестра по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 15 июня 2021 года удовлетворено. Восстановлен Управлению Росреестра по Краснодарскому краю пропущенный процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 15 июня 2021 года.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года определение Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года оставлено без изменения, частная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Однако, как следует из доводов кассационной жалобы, в нарушении части 4 статьи 201 КАС РФ копия определения Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы (дело N2а-2202/2021) в адрес стороны истца направлена не была.

Так же из материалов дела следует, что 24 декабря 2020 года заявителем в адрес Ленинского районного суда г. Краснодара направлено заявление о выдаче копии определения от 22 июня 2020 года об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Копия определения Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года поступила в адрес административного истца почтовой корреспонденцией 21 января 2021 года, то есть за пределами срока для его обжалования, что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании почтового отправления N

Так же из административного дела усматривается, что в день фактического получения определения от 22 июня 2020 года Компанией подготовлена частная жалоба на данный судебный акт, содержащая ходатайство о восстановлении срока на её подачу, которая на следующий день после получения обжалуемого определения, то есть 22 января 2021 года направлена в районный суд (идентификатор почтового отправления 35000080363763) и получена Ленинским районным судом города Краснодара 25 января 2021 года.

Определением от 1 февраля 2021 года районный суд отказал истцу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение от 22 июня 2020 года.

В обоснование отказа в восстановлении процессуального срока на подачу частной жалобы на определение от 22 июня 2020 года, в определении от 1 февраля 2021 года районный суд ссылается на то, что согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N определение суда от 22 июня 2020 года получено ПАО "НК "Роснефть" 29 июня 2020 года, в связи с чем, ссылка стороны истца на то, что оспариваемый судебный акт получен 21 января 2021 года, является несостоятельной.

По мнению административного истца, выводы Ленинского районного суда города Краснодара о том, что определение от 22 июня 2020 года получено Компанией 29 июня 2020 года являются ошибочными, поскольку 29 июня 2020 года в данном почтовом отправлении с почтовым идентификатором N Компанией получено определение от 1 июня 2020 года об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства о продлении срока устранения замечаний по предварительной апелляционной жалобе, в то время как определение от 22 июня 2020 года в данном почтовом отправлении не содержалось.

В силу указанного, кассационный суд усматривает ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что определение от 22 июня 2020 года получено ПАО "НК "Роснефть" 29 июня 2020 года.

Кроме того, из доводов истца следует, что в производстве Ленинского районного суда города Краснодара помимо дела N 2а-2202/2021 находилось аналогичное дело N2а-2516/2020 по административному иску Компании к тем же самым административным ответчикам, по которому 22 июня 2020 года вынесено определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 10 февраля 2020 года.

При этом, отказывая в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы по аналогичному делу N2а-2516/2020, в определении от 22 января 2021 года Ленинский районный суд города Краснодара ссылается на почтовое отправление с почтовым идентификатором N в качестве подтверждения даты получения административным истцом обжалуемого определения.

По мнению истца, учитывая, что в определениях по различным делам суд первой инстанции ссылается на одно и то же почтовое отправление, в качестве подтверждения направления данной стороне судебных актов по соответствующим делам, однозначно свидетельствует об ошибочности соответствующих выводов.

Кроме того, из доводов жалобы следует, что определение Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционных жалоб по делу N2а-2202/2020 и N2а-2516/2020 поступили в адрес Компании на трех листах. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N, на который ссылается суд первой инстанции в определении от 1 февраля 2021 года об отказе в восстановлении срока на подачу частной жалобы, масса данного письма составляет 10 грамм.

Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают необоснованность выводов районного суда, изложенных в определении от 1 февраля 2021 года (по делу N2а-2202/2020) о том, что почтовым отправлением с почтовым идентификатором N в адрес Компании направлена копия определения Ленинского районного суда г. Краснодара от 22 июня 2020 г. об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы по делу.

В силу изложенного, как отмечено истцом, положенный в основу определения от 1 февраля 2021 года об отказе в восстановлении срока на подачу частной жалобы по настоящему делу вывод районного суда о том, что обжалуемое определение от 22 июня 2020 года получено истцом 29 июня 2020 г. является необоснованным. Ссылки на иные доказательства, подтверждающие своевременное получение Компанией определения от 22 июня 2020 года в обжалуемом определении от 1 февраля 2021 г. районным судом не приводятся.

Как следует из материалов дела и отмечено кассационной инстанцией, учитывая, что копия определения от 22 июня 2020 года получена истцом после истечения срока для его обжалования, административный истец лишен возможности подать на него частную жалобу в установленный законом срок, учитывая при этом, что частная жалоба на определение от 22 июня 2020 года подготовлена и направлена в районный суд на следующий день, после получения Компанией определения от 22 июня 2020 года, определение Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года об отказе в восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение от 22 июня 2020 года (по делу N2а-2202/2020) является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, из доводов жалобы следует, что исходя из указанных выше обстоятельств, в нарушении части 4 статьи 201 КАС РФ копия определения Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года об отказе в восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение от 22 июня 2020 года в адрес Компании направлена не была.

26 мая 2021 года истцом в районный суд направлено заявление о выдаче копии определения Ленинского районного суда г. Краснодара от 1 февраля 2021 года.

Копия определения Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года получена Компанией 26 мая 2021 года после истечения установленного законом срока для его обжалования. 3 июня 2021 года истцом направлена частная жалоба на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года, содержащая ходатайство о восстановлении срока на её подачу.

Определением Ленинского районного суда города Краснодара от 15 июня 2021 года срок на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года восстановлен, и частная жалоба передана на рассмотрение суда апелляционной инстанции.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года в удовлетворении частной жалобы Компании отказано.

Вместе с тем, как указал истец, в мотивировочной части судебного акта отсутствуют выводы, по которым районный суд отказал в удовлетворении частной жалобы Компании на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года.

Таким образом, учитывая изложенное, суд кассационной инстанции отмечает, что нарушение процессуального срока обжалования вызвано несвоевременным направлением в адрес стороны истца оспариваемых судебных актов, следовательно, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года об отказе в удовлетворении частной жалобы является незаконным и подлежит отмене.

Пропущенный процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда от 22 июня 2020 года подлежит восстановлению.

При этом в силу частей 1 и 2 статьи 318 КАС РФ правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 20 декабря 2018 года N 3134-О) доводы кассационной жалобы в данной части подлежат оставлению без рассмотрения по существу, поскольку определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года апелляционной инстанцией по существу не рассматривалось.

В силу указанного, приведенные положения закона и обстоятельства не были учтены судьями судов первой и апелляционной инстанций.

Отказ нижестоящих судов в восстановлении пропущенного по независящим от административного истца причинам срока для обжалования принятых по делу оспариваемых судебных актов, вследствие чего Компания была лишена возможности оспаривать в установленном порядке решение районного суда от 29 января 2020 года, является грубым нарушением гарантированного статьей 52 Конституции Российской Федерации права на доступ к правосудию.

По указанным основаниям определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года подлежит отмене.

Пропущенный процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года следует восстановить.

Доводы кассационной жалобы на определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года подлежат оставлению без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 1 февраля 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 октября 2021 года - отменить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года.

Кассационную жалобу на определение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 22 июня 2020 года оставить без рассмотрения по существу.

Направить административное дело N 2а-2202/2021 в Ленинский районный суд города Краснодара для выполнения требований статьи 302 КАС РФ.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Судья

Капункин Ю.Б.