Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8а-33849/2021[88а-5347/2022-(88а-36217/2021)]

Дело N 2а-1398/2021

г. Краснодар 13.01.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи поданную 09.11.2021 кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 11.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20.09.2021 по административному делу по административному иску Мануилова П.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области о признании протокола заседания жилищной комиссии и распоряжения начальника незаконными.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, выслушав представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности ФИО, поддержавшую кассационную жалобу, представителя Мануилова П.А. по доверенности ФИО, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Мануилов П.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (Комиссия Управления Росгвардии) от ДД.ММ.ГГГГ N N об исключении его из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. Признать незаконным распоряжение начальника Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N N об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N N.

В обоснование требований Мануилов П.А. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь капитаном полиции в отставке, он обратился в Комиссию Управления Росгвардии с рапортом о постановке его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 5-х человек: его, супруги - Мануиловой А.А, сына - Мануилова А.П, дочери - Мануиловой В.П, сына - Мануилова В.П.

Решением Комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, Мануилов П.А. составом семьи из пяти человек был поставлен на учет для получения ЕСВ с датой постановки - ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями Комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, оформленными протоколами N и N утвержденными распоряжениями начальника Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ N, соответственно, сын административного истца Мануилов А.П. и дочь Мануилова В.П. сняты с учета в связи с достижением 23- летнего возраста.

Решением Комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N и утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N Мануилов П.А. и члены его семьи исключены из списка очередников на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Мануилов П.А. и члены его семьи собственниками жилых помещений не являются.

Решение уполномоченного органа мотивировано тем, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ Мануилов П.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Комиссией установлено, что Мануилов П.А. добровольно отказался от наследования причитающейся ему доли на наследство в жилом доме, оставшегося после смерти отца, после чего подал рапорт с просьбой о постановке его на учет для получения ЕСВ. Указанные действия административным ответчиком расценены как намеренное ухудшение административным истцом жилищных условий.

Административный истец не согласен с оспариваемыми решениями, считает их незаконными, нарушающим его права, в связи с чем просил об удовлетворении административного иска.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 11.06.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20.09.2021, административный иск удовлетворен.

Суды признали незаконными протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении капитана полиции в отставке Мануилова П.А. из списка очередников на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и соответствующее распоряжение начальника Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N

В кассационной жалобе Управление Росгвардии просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что, отказавшись от доли домовладения, причитающейся ему в порядке наследства, административный истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, то есть совершил действия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в заседание, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены судебных актов.

В силу пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 283-ФЗ) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (Правила).

Разрешая дело, суды руководствовались Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 1142, 1152, 1157, 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Материалами дела подтверждаются изложенные в административном иске обстоятельства вынесения оспариваемых решений об исключении Мануилова П.А. из списка очередников на предоставление ЕСВ, из содержания которых следует, что они приняты в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Мануилов П.А. отказался от причитающемуся наследства, а именно, ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", оставшегося после смерти отца - Мануйлова А.А. Данные обстоятельства расценены административным ответчиком, как совершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника с намерением приобретения права на получение ЕСВ.

Удовлетворяя административный иск, районный суд и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции указали на то, что закон не возлагает на наследников безусловную обязанность по принятию наследства.

Кроме того, отказавшись от наследства, Мануилов П.А. не приобрел права собственности на приходящуюся на нее долю в жилом доме, следовательно, отказ от наследства не равнозначен отказу от собственности, поскольку доля в жилом доме в собственность Мануилова П.А. никогда не поступала.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что исключение Мануилова П.А. из списка очередников на предоставление ЕСВ могло являться обоснованным лишь в том случае, если сотрудником совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, требующих участия со стороны государства в обеспечении его другим жильем, доказательств чего в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что Комиссией Управления Росгвардии допущено неоправданно расширительное толкование части 8 статьи 4 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ применительно к тому, что отказ административного истца от доли в наследстве может являться безусловным основанием для снятия его с учета для получения ЕСВ.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, и с соблюдением процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, что в силу положений статьи 328 КАС РФ не может являться основанием для отмены постановленных судебных актов.

Принимая во внимание изложенное, кассационный суд полагает решения судов подлежащими оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 11.06.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20.09.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные частью 2 статьей 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24.01.2022.