Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8Г-11130/2022[88-17140/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г.

судей Мартыновой Н.Н. и Егоровой Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головко И.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконными решения об отказе в установлении страховой пенсии, о возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе Головко И.Д. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

установила:

Головко И.Д. обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым (далее - ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым), в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ответчика N446325/19 от 08 октября 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии; обязать ответчика включить Головко И.Д. в специальный педагогический стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя украинского языка и литературы и заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ "Митяевская средняя школа" "адрес" Республики Крым, в том числе курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя украинского языка и литературы и заместителя директора по учебно- воспитательной работе МБОУ "Митяевского средняя школа" "адрес" Республики Крым, в том числе курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28 июня 2019 года согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года иск Головко И.Д. удовлетворен частично. Суд признал незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым N 446325/19 от 08 октября 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии Головко Инне Дмитриевне. Суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым включить Головко И.Д. в специальный педагогический стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя украинского языка и литературы и заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ "Митяевская средняя школа" Сакского района Республики Крым, в том числе курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя украинского языка и литературы и заместителя директора по учебно- воспитательной работе МБОУ "Митяевского средняя школа" Сакского района Республики Крым, в том числе курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым назначить Головко И.Д. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), в остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 30 ноября 2021 года решение районного суда отменено в части возложения на ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязанности назначить Головко И.Д. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня подачи, заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей). В отмененной части по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении иска о возложении на ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым обязанности назначить Головко И.Д. досрочную страховую пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28.06.2019г. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Головко И.Д. просит отменить указанные судебные акты, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что вопросы включения в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, периодов отпусков по уходу за ребенком регулируется КЗоТ Украины, который применялся в Автономной Республике Крым, Республике Крым до 31.12.2014 г, наличие в ст. 181 КЗоТ Украины положения, согласно которому отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, является основанием для включения отпусков по уходу за ребенком в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Таким образом по мнению кассатора периоды отпусков по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 15 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 месяцев 5 дней) подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В возражениях на кассационную жалобу пенсионный орган возражает против доводов, указанных в ней и просит судебный акт суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судами установлено, и из материалов дела следует, что 28.06.2019г. Головко И.Д, зарегистрированная по месту проживания на территории Республики Крым с апреля 1997, обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г. Саки и Сакском районе Республики Крым N446325/19 от 08.10.2019 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости (педагогическая деятельность) в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Ответчиком определено, что специальный стаж работы истца составляет 11 лет 6 месяцев 23 дня.

В подсчет специального стажа ответчиком включены периоды работы истца: с 15.08.1992г. по 13.02.1994г.; с 02.01.1997г... по 30.06.1997г с 01.09.1997т. по 25.06.2000г.; с 23.07.2000г. по 02.09.2003г. с 31.08.2018г. по 27.06.2019г. - в МБОУ "Митяевская средняя школа" Сакского района Республики Крым в должности учителя украинского языка и литературы. С 02.11.2015г. по 30.08.2018г. работа в МБОУ "Митяевская средняя школа" Сакского района Республики Крым в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на ставку.

При этом, исключены из подсчета специального стажа периоды: с 03.09.2003г. по 01.11.2015г. - работа в МБОУ "Митяевская средняя школа" Сакского района Республики Крым в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0, 5 ставки, так как согласно п.8 "б" 1 Правил N781, должность предусматривает выполнение нормальной (40 часов в неделю) или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, установленной за должностной оклад как до 01.09.2000 г, так и после этой даты, независимо от ведения преподавательской работы.

Кроме того, ответчиком исключены из подсчета специального стажа периоды курсов повышения квалификации, периоды отпусков без сохранения заработной платы, командировки, отпуск по уходу за ребенком.

Не согласившись с данным решением пенсионного органа Головко И.Д. обратилась в суд.

Судами при рассмотрении спора установлено, что согласно записям в трудовой книжке серии N N от ДД.ММ.ГГГГ. и справке, уточняющий особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной страховой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 05.07.2019г, Головко И.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для детей, а именно в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Митяевская средняя школа" Сакского района Республики Крым с 15.08.1992г. (приказ N-К от 15.08.1992г) по 03.09.2003г. (приказ N-к от 03.09.2003г.) в должности учителя украинского языка и литературы.

Приказом отдела образования Сакской районной администрации N-к от 03.09.2003г. переведена с занимаемой должности учителя на должность заместителя директора по воспитательной работе этой же школы па 0, 5 ставки. По совместительству имела учебную нагрузку в соответствии с приказами N - к от 30.08.2004г. - 15 часов в педелю; пр. N-к от 31.08.2005г. - 18 часов в неделю; N-к от 01.09.2006г. - 18 часов в неделю; пр. N-к от 31.08.2007г. - 18 часов в неделю; пр. N от 28.08.2008г. - 18 часов в неделю; пр. N-к от 26.08.2009г. - 18 часов в неделю; пр. N от 31.08.2010г. - 18 часов в неделю; пр. N от 26.08.2011г. -18 часов в неделю; пр. N от 27.08.2012г. - 18 часов в неделю; пр. N от 02.09.2013г.- 18 часов в неделю; пр. N от 29.08.2014г.- 12 часов в неделю; пр. N от 27.08.2015г.- 18 часов в неделю. 02.11.2015г. переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку в целом. Приказом N-л\сот 31.08.2018г. Головко И.Д. переведена в МБОУ "Митяевская средняя школа" Сакского района Республики Крым на должность учителя, работает по настоящее время

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования о включении периодов работы истца в должности учителя украинского языка и литературы, а также заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ "Митяевского средняя школа" Сакского района Республики Крым и также курсы повышения квалификации, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. При этом, суд отказал во включении в специальный страховой стаж истца периодов нахождения истца в отпусках по уходу за детьми, так как данные периоды имели место после 06.10.1992 г.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда апелляционной инстанции, однако, установив, что с учетом периодов работы, зачтенных в педагогический стаж истицы пенсионным органом 11 лет 06 месяцев 23 дня, и периодов работы, зачтенных в педагогический стаж по решению суда 12 лет 1 месяц 29 дней, за исключением периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком 2 года 10 месяцев 19 дней, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у Головко И.Д. не образуется необходимый специальный стаж, пришел к выводу, что на пенсионный орган не может быть возложена обязанность о назначении истице досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения у нее права.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда находит приведенные выводы суда первой и апелляционной инстанций основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Так, в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Частью 4 статьи 30 Федерального Закона N 400 "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Республика Крым принята в состав Российской Федерации с 21 марта 2014 года в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 21 марта 2014 года N ФКЗ-6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N2-П, введение нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий, реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Аналогичная правовая позиция закреплена в пунктах 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статьей 4 ФЗ-208 установлено, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий, гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж на соответствующих видах работ.

В силу положений ч.1 ст. 11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2020 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" из которых следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В настоящем случае отпуск по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992 года, он не может быть включен в специальный педагогический стаж.

При указанных обстоятельствах, суды нижестоящих инстанции правильно истолковав нормы материального права, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Несогласие заявителя с судебными постановлениями, а также с выводами судов, основанными на оценке представленных по делу доказательств, само по себе не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы судов, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не могут служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Головко И.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи Н.Н. Мартынова

Е.С. Егорова