Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2022 г. по делу N 8Г-5536/2022[88-11524/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Брянского В.Ю, Думушкиной В.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Самородова Игоря Эдуардовича к Правительству г.Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям город Севастополя, Ковбаса Дмитрию Юрьевичу о признании распоряжения недействительным, признании права собственности отсутствующим, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, признании договора аренды земельного участка недействительным, по кассационной жалобе Самородова Игоря Эдуардовича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав участника процесса, судебная коллегия

установила:

Самородов И.Э. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и, изменив исковые требования, просил признать недействительным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об утверждении схемы земельного участка площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", в районе "адрес", кадастровый N, признать отсутствующим право собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 532 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес" государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке, признать недействительным договор аренды указанного земельного участка от 04 февраля 2021 года N 24, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Ковбаса Д.Ю.

В обоснование исковых требований указано, что Самородов И.Э. является собственником земельного участка, площадью 533 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора купли-продажи земельного участка от 26 марта 2021 года, заключенного с Титенко С.К. Указанный земельный участок был сформирован 20 марта 1990 года, сведения о нем внесены в ЕГРН и имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Право собственности на земельный участок, площадью 533 кв.м, кадастровый N, возникло у продавца Титенко С.К. на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/334 от 20 марта 1990 года, которое было зарегистрировано в ЕГРН за N. Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя принято решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об оспариваемом земельном участке с кадастровым номером N, границы которого полностью входят в состав земельного участка, принадлежащего Самородову И.Э. на праве собственности. Указанные действия регистратора осуществлены на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07 октября 2020 года N 5811-РДЗ. Границы земельного участка, принадлежащего Самородову И.Э, находятся в контуре спорного земельного участка, площадью 532 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес", с кадастровым номером N, переданного в настоящее время в аренду Ковбаса Д.Ю.

К участию в деле судом привлечены в качестве соответчиков Правительство города Севастополя, Ковбаса Д.Ю.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 декабря 2021 года, в удовлетворении исковых требований Самородова И.Э. отказано.

В кассационной жалобе Самородов И.Э, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений с вынесением нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании кассационной инстанции Самородов И.Э. поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить оспариваемые судебные постановления и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 октября 2020 года N 5811-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", в районе "адрес", площадью 532 кв.м." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", в районе "адрес", площадью 532 кв.м, кадастровый квартал N, с разрешенным видом использования "ведение садоводства".

Право собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем.

04 февраля 2021 года между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Ковбасой Д.С. заключен договор аренды, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", в районе "адрес", площадью 532 кв.м, кадастровый N.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/334 от 20 марта 1990 года "О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов членам Объединенного коллектива экспериментально-показательного молодежно-жилищного комплекса индивидуальных застройщиков "Гераклея" при СПОРП "Атлантика" Титенко С.К. предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0, 05 га под строительство индивидуального жилого дома по улице Марсовой N13 в г. Севастополе. На застройщиков возложена обязанность заключить с Управлением жилищно-коммунального хозяйства договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности и удостоверить его в нотариальном порядке.

30 сентября 1990 года между исполкомом Севастопольского городского Совета народных депутатов и Титенко С.К, согласно решению исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/334 от 20 марта 1990 года об отводе земельного участка, заключен договор N 2.2 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности, согласно которому Титенко С.К. (застройщику) предоставлен земельный участок в бессрочное пользование для строительства жилого "адрес" в "адрес", удостоверенный в нотариальном порядке.

Пунктом 4 договора N 212 предусмотрено, что к возведению строения застройщик обязан приступить в течение одного года и вести строительство с таким расчетом, чтобы все строительство полностью было закончено не позднее трех лет со дня подписания настоящего договора, до 30 сентября 1993 года.

Если возведение жилого дома, двух строений не будет застройщиком закончено к указанному сроку по причинам, не зависящим от него, срок окончания строительства может быть продлен исполкомом городского Совета народных депутатов не более чем на один год. Застройщик обязан закончить строительство к новому сроку (п. 5 договора).

По окончанию строительства возведенный на земельном участке дом, другие строения, вступают в эксплуатацию после принятия государственной приемочной комиссией, назначенной исполкомом Гагаринского районного Совета народных депутатов, полной готовности возведенных строений, оформленного актом комиссии (п. 9 договора).

До полного возведения жилого дома и признания его комиссией годным к эксплуатации застройщик не имеет права отчуждать дом или его часть другим лицам без разрешения исполкома СГС народных депутатов (п. 10 договора N 212 от 30 сентября 1990 года).

02 марта 2021 года Титенко С.К. обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, предоставив решение исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/334 от 20 марта 1990 года, договор N 212 от 30 сентября 1990 года о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности.

Право собственности Титенко С.К. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 24 марта 2021 года, запись о регистрации 91:02:005003-92/002/2021-1.

26 марта 2021 года между Титенко С.К. и Самородовым И.Э. заключен договор купли-продажи земельного участка без строения, согласно которому Самородов И.Э. купил земельный участок площадью 533 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес". Согласно п. 2 указанного договора, отчуждаемый земельный участок принадлежит продавцу Титенко С.К. на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N 4/334 от 20 марта 1990 года. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 24 марта 2021 года, запись о регистрации N.

Границы земельного участка площадью 533 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН за Самородовым И.Э, и границы земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, площадью 532 кв.м, кадастровый N, расположенного в районе "адрес" в "адрес", полностью совпадают.

Также установлено, что на данном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, участок не освоен, его границы визуально определяются ограждениями прилегающих земельных участков.

В отношении земельного участка, площадью 533 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Самородова И.Э, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, правомерно исходил из того, что допустимых и относимых доказательств, подтверждающих возникновение у Титенко С.К. права собственности в отношении спорного земельного участка, не имеется. Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 октября 2020 года N 5811-РДЗ и договор аренды земельного участка от 04 февраля 2021 года прав истца Самородова И.А. не нарушает.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Исходя из п. 1 ст. 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, при разрешении спора следует учитывать нормы законодательства УССР и Украины, действующие на момент возникновения спорных правоотношений.

На момент принятия исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов решения N 4/334 от 20.03.1990 о предоставлении Титенко С.К. земельного участка, вопросы возникновения, прекращения права собственности и пользования на земельные участки регулировались Земельным кодексом УССР (1970 года).

Земельный кодекс УССР (1970 года) устанавливал бессрочное и временное пользование землей (ст. 15). Землепользователями определялись: колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения; промышленные, транспортные, другие несельскохозяйственные государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения; граждане (ст. 13).

Статьей 16 Земельного кодекса Украинской ССР было предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании Постановления Совета Министров СССР или решения исполнительных комитетов областного, районного, городского, поселкового и сельского Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и Украинская ССР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они предоставляются, и основные условия пользования землей.

Статьей 20 Земельного кодекса Украинской ССР было предусмотрено, что в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Выдача государственных актов на право пользования землей, а также актов на право долгосрочного временного пользования землей производится исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов (статья 21 Земельного кодекса Украинской ССР).

Статьей 22 ЗК УССР было установлено, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Согласно ст. 153 этого же кодекс в процессе землеустройства составляются землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные ст. 20 этого Кодекса.

В соответствии ст. 154 ЗК УССР землеустроительные проекты рассматриваются и одобряются в совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях - на технических советах этих хозяйств и трестов. Проекты внутрихозяйственного землеустройства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений утверждаются исполнительными комитетами областных Советов народных депутатов.

Положениями ст. ст. 155, 156 ЗК УССР закреплялось, что землеустроительные проекты после утверждения переносятся с участием заинтересованных землепользователей в натуре (на местность) с обозначением границ землепользования межевыми знаками установленного образца.

Из вышеизложенных положений закона следует, что приступить к использованию земельного участка Титенко С.К. мог только после установления соответствующими землеустроительными органами границ земельного участка в натуре (на местности), но поскольку земельный участок не был сформирован, не использован по целевому назначению, не освоен, т.е. не выполнено решение исполнительного органа государственной власти Украины по возведению жилого дома, право собственности на земельный участок у Титенко С.К. не возникло.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок по состоянию на 17 марта 2014 года в частной собственности не находился, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя правомерно включил его в Реестр собственности субъекта Российской Федерации-города федерального значения Севастополь.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию ответчика при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Е.К. Фрид

Судьи В.Ю. Брянский

В.М. Думушкина