Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 г. по делу N 8Г-738/2022[88-7415/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Губаревой С.А, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о взыскании недоплаченной суммы и компенсации возмещения вреда здоровью, обязании произвести индексацию ежемесячных сумм и компенсации по кассационной жалобе Е.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.09.2021.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, выслушав прокурора М.В, полагающую, что судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, судебная коллегия

установила:

Е.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ МВД России по Ростовской области) о взыскании недоплаченной суммы и компенсации возмещения вреда здоровью, обязании произвести индексацию ежемесячных сумм и компенсации.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.12.2020 исковые требования Е.А. удовлетворены частично. С ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Е.А. взыскана задолженность по выплате ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью - 82 421, 28 руб, по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 0 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 869, 00 руб, убытки в размере 410, 83 руб, расходы по оформлению доверенности - 1 600, 00 руб, почтовые расходы в сумме 271 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Е.А. В. И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено в части взыскания с ГУ МВД РФ по Ростовской области в пользу Е.А. недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 82 421, 28 руб, недоплаты ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью в размере 13 869, 00 руб, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, убытков от инфляции в размере 410, 83 руб. В отмененной части принято по делу новое решение, которым взыскана с ГУ МВД РФ по Ростовской области в пользу Е.А. недоплата ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 73 042, 10 руб, недоплата ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 180, 26 руб, убытки от инфляции в размере 498, 12 руб. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Е.А. просит об отмене апелляционного определения, полном удовлетворении исковых требований и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указано, что судом апелляционной инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора, судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтено, что ответчиком не проводится индексация в соответствии с требованиями законодательства длительный период времени, судом неверно произведен расчет индексации.

В судебном заседании прокурор М.В. полагала, что судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Е.А. является инвалидом 2 группы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с Законом Российской Федерации N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на получение компенсационных выплат: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.07.2005 с ГУВД по Ростовской области в пользу Е.А. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 18 862, 84 руб. на весь срок установления инвалидности, начиная с 01.06.2005, с последующим увеличением данной суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2006 с ГУВД по Ростовской области в пользу Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 20 845, 18 руб. с дальнейшей индексацией данной суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2006 на ГУВД по Ростовской области возложена обязанность назначить к выплате Е.А. ежегодную выплату за вред здоровью в размере 2180, 26 руб. с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увеличением в соответствии с законодательством РФ.

Ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью ответчиком индексировалась и согласно справке ГУ МВД России по Ростовской области от 26.10.2020 в 2020 году составила 49525, 76 руб.

Судами установлено, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком производилась до 2014г. на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, а с 2015г. по 2020г. на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Размер ежегодной компенсации за вред здоровью индексировался ответчиком до 2014г. на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, с 2015г. по 2016г. в соответствии Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и в 2016г. составил 4458, 07 руб. В 2017г, 2019г, 2020г. выплата ежегодной компенсации произведена в размере 2 180, 26 руб, установленном на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2006 без учета ранее произведенных индексаций. В 2018г. выплата компенсации не производилась в связи с отсутствием обращения пенсионера.

Согласно информации ГУ МВД России по Ростовской области ежегодная компенсация за вред здоровью индексировалась на основании индексов инфляции, установленных Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ, от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ. В 2018г. индексация и выплата ежегодной компенсации прекращена в связи с отсутствием обращения пенсионера. В 2017г, 2019г, 2020г. выплата ежегодной компенсации производилась в размере 2180, 26 руб, определенном решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2006.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Е.А. указывал, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком произведена неверно, необоснованно прекращена индексация и выплата ежегодной компенсации за вред здоровью, что свидетельствует о нарушении его прав.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о том, что поскольку задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации возникла не в результате отказа ответчика в выплате такой компенсации или отказа в ее индексации, а в результате применения ответчиком иного порядка индексации, оснований для применения содержащихся в пункте 16 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснений к спорным отношениям не имеется.

Такой вывод признается судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы регулируется Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

В силу ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия ч. 11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 384-Ф3 "О федеральном бюджете на 2015г.и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 01.01.2016г, а затем - до 01.01. 2017г. и до 01.01.2018г. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.

При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28.09.2017 N 2Ю1-0, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ (в редакции от 19.12.2016) определено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1411 "Об индексации в 2015г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено осуществление с 1 января 2015 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017 годов", индексацию с применением коэффициента 1, 055.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 N 42, установлен размер индексации 1, 07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия 4.11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п.1 4.1 ст.4 вышеназванного Федерального закона относится Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2017 N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году" установлен с 01.02.2017 размер индексации 1, 054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 N 68-ФЗ, в том числе, для ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации... " в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 N 3061-1) внесены изменения, согласно которым часть третья статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерацию).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 N 74 с 01.02.2018 коэффициент установлен в размере 1, 025.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 N32 с 01.02.2019 установлен коэффициент 1, 043 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в том числе Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2020 N61 установлен коэффициент 1, 030 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в том числе Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исходя из вышеизложенного, размер ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью подлежит индексации с 01.02. 2016 на коэффициент 1, 07, с 01.02.2017 - 1, 054, с 01.02.2018 - 1, 025, с 01.02. 2019 - 1, 043, с 01.02.2020 -1, 030.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшегося по делу правильного судебного акта суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.09.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи С.А. Губарева

Е.В. Якубовская