Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8а-9508/2022[88а-10561/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сургучёва Станислава Олеговича, поданную 12 апреля 2022 г, на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 г, по административному делу N 2а-450/2021 по административному исковому заявлению Сургучёва Станислава Олеговича к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Министерству финансов Российской Федерации, Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации об оспаривании условий содержания и присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Сургучёв С.О. обратился в Дудинский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением о необеспечении надлежащих условий содержания в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края и присуждении денежной компенсации в размере 100 000 руб.

В обоснование требований указано, что в период с 1 февраля 2021 г. по 29 марта 2021 г. он содержался в конвойных помещениях Норильского городского суда Красноярского края с нарушением прав, предусмотренных статями 2, 21, 46, 53 Конституции Российской Федерации, поскольку условия содержания не соответствовали СП 152.13330.2012 от 25 декабря 2012 г. N 111/гс, СП 152.13330.2018 от 15 августа 2018 г. N 524/ПР: площадь конвойного помещения в Норильском городском суде составляет 3, 4 кв.м, в каждом помещении содержится до трех человек; в нарушение пунктов 8.11, 8.12, 8.14 и 8.16 Правил в камерах отсутствуют окна, свет (150 люкс), столы для принятия пищи, приточная вытяжка, скамейки определенного размера, гладкое покрытие стен, отопление, санузел (отдельные мужской и женский) и умывальник, отдельная комната для общения с адвокатом наедине, а также средства гигиены в туалете и надлежащее оборудование; в камерах резкий запах и антисанитария. Кроме того, в коридорах суда, по которому осуществляется конвоирование, отсутствуют камеры видеонаблюдения, кнопка тревожного сигнала, вентиляция и бактериальная лампа; в суде нет помещения для досмотра и хранения личных вещей, помещения для общения с адвокатом и ознакомления с делом. Пить чай в конвойном помещении возможно только один раз в день, а принимать пищу невозможно, поскольку нет возможности подогреть сухие пайки, хотя содержат там с 10 до 18 часов. Между тем, в связи с наличием "данные изъяты" административному истцу необходимо принимать пищу регулярно.

Решением Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 20 января 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Сургучёв С.О. ставит вопрос об отмене либо изменении решения Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 г, просит требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность судебных актов, их противоречие законодательству Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нормам международного права. Повторяя ранее изложенную позицию, указывает на то, что содержание его в конвойных помещениях Норильского городского суда Красноярского края сравнимо с пытками, унижает его человеческое достоинство Полагает необоснованной ссылку судов на Свод правил 31-104-2000, поскольку за 2021 год Правила неоднократно менялись, ссылка на Приказ N 185 от 1 октября 2012 г. также необоснованна, поскольку он утратил силу. Указывает, что в период с 26 августа 2017 г. по 29 марта 2021 г. он находился в Норильском городском суде Красноярского края 899 часов из них 699 часов он провел в конвойных помещениях в нечеловеческих условиях. Просил обратить внимание при рассмотрении кассационной жалобы на судебные акты, принятые по аналогичным доводам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Сургучёв содержится в ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Красноярскому краю, о дате судебного заседания извещен, ходатайств об участии в суде кассационной инстанции при использовании систем видеоконференц - связи не заявлял. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленных дополнений, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Учитывая, что обжалованное административным истцом решение Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 г. оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 20 января 2022 г, указанное апелляционное определение также подлежит проверке судом кассационной инстанции.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21).

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлен исчерпывающий перечень мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности, иные места в случаях предусмотренных указанным Федеральным законом.

Следовательно, конвойные помещения для подсудимых и конвоя в судах, не поименованные в указанном перечне, не относятся к местам содержания под стражей. Данные помещения являются частью зданий федеральных судов и предназначены для временного пребывания в них подсудимых только в период ожидания судебного заседания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний. Под местами принудительного содержания понимаются учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальные органы, структурные подразделения и иные места, предназначенные для принудительного помещения физических лиц, исключающие возможность их самовольного оставления. Принудительное содержание лишенных свободы лиц должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования". Дата введения в действие СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования" - 16 февраля 2019 г.

С момента введения в действие СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования" признан не подлежащим применению СП 152.13330.2012 "Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования", утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 111/ГС.

Данный свод правил является пересмотром СП 152.13330.2012 Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования.

Свод правил устанавливает требования к размещению, земельных участков, функциональным группам помещений, объемно-планировочным решениям, мероприятиям по обеспечению безопасности, инженерному оборудованию и внутренней среде вновь строящихся и реконструируемых зданий федеральных судов: федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (пункт 1.1).

Требования, которым должны отвечать камеры для временного содержания подсудимых в судах, при проектировании и строительстве зданий судов общей юрисдикции в настоящее время должны соответствовать СП 152.13330.2018 "Здания федеральных судов. Правила проектирования".

Ранее действовали положения Свода правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 "Здания судов общей юрисдикции", утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 154 и утратившего силу в связи с изданием Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. N 96.

Указанным Сводом правил допускалось проектирование камер для подсудимых без естественного освещения. Оборудование камер туалетами, обеспеченность метража камер, количество лиц, находящихся одновременно в одной камере конвойного помещения для размещения спецконтингента на время ожидания начала судебного заседания не регламентированы.

Требования, установленные Сводом правил СП 152.13330.2012, распространялись на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции. При этом в соответствии с пунктом 1.2 Свода правил 152.13330.2012 для реконструируемых зданий настоящий Свод правил применяется при наличии возможности.

Согласно приложению N 1 к приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 октября 2012 г. N 185 "Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчетов-заявок" по временной норме N 1 обеспечения мебелью федеральных судов общей юрисдикции камеры для подсудимых оборудуются только скамьями. Оснащение помещений данной категории иными предметами мебели не предусмотрено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Сургучёв С.О. в указанный в административном исковом заявлении период времени с 1 февраля 2021 г. по 29 марта 2021 г. доставлялся в Норильский городской суд Краснорского края для ознакомления с материалами уголовного дела, содержался в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края по адресу: "адрес", в периоды: 9 февраля 2021 г. с 9.48 до 18.17, ознакомление с материалами дела длилось в 10.25 до 12.10 и с 14.50 до 16.50;

10 февраля 2021 г. с 10.00 до 18.30, ознакомление с материалами дела длилось с 10.50 до 11.20 и с 11.35 до 12.25 с 15.10 до 16.30;

16 февраля 2021 г. с 10.00 до 18.00, ознакомление с материалами дела длилось с 10.5 до 12.10, с 12.25 до 12.40, с 16.05 до 17.00;

18 февраля 2021 г. с 10.00 до 19.00, ознакомление с материалами дела длилось с 11.445 до 12.45, с 15.15 до 16.30;

25 февраля 2021 г. с 9.35 до 18.52, ознакомление с материалами дела длилось с 11.36 до 12.50, с 15.50 до 17.00;

1 марта 2021 г. с 9.47 до 13.47, ознакомление с материалами дела длилось с 11.25 до 11.45;

3 марта 2021 г. с 9.57 до 16.50, ознакомление с материалами дела длилось с 11.45 до 12.20;

16 марта 2021 г. с 9.30 до 20.30, ознакомление с материалам дела длилось с 12.10 до 12.50, с 15.40 до 16.50;

23 марта 2021 г. с 9.53 до 17.50, ознакомление с материалами дела длилось с 11.10 до 12.20;

24 марта 2021 г. с 9.45 до 18.45, ознакомление с материалами дела длилось с 11.40 до 12.50. с 16.05 до 16.55;

29 марта 2021 г. с 9.56 до 17.18, ознакомление с материалами дела длилось с 11.445 до 12.45 и с 14.45 до 14.55.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства, здание суда, расположенное по адресу: "адрес" введено в эксплуатацию с 1988 году, общая площадь здания 2 371, 4 кв.м, 5 этажей, подземных этажей не имеется. Из поэтажного плана здания суда и экспликации следует, что конвойное помещение расположено на 1 этаже, с отдельным входом, с санузлом в виде отдельной комнаты.

В соответствии с паспортом безопасности суда, действующего по состоянию на 2021 г, в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края, имеется четыре камеры для заключенных под стражу лиц размерами 3, 3 кв.м, 3, 2 кв.м, 3, 1 кв.м, 3, 0 кв.м, прямая телефонная связь, камера видеонаблюдения, кнопка экстренного вызова; электрическое освещением; принудительная проточно-вытяжной вентиляция; санитарный узел, приставные столы со скамейками, титан и электрический чайник.

По информации, представленной Норильским городским судом Красноярского края, уборка в конвойном помещении производится ежедневно по графику с 07-30 до 09-30. Туалет в конвойном помещении обеспечен средством обеззараживания рук, туалетным мылом и другими средствами личной гигиены.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная коллегия, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в их удовлетворении, исходя из того, что доводы административного истца о нарушении его права на надлежащие условия содержания в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края, не нашли подтверждения, основания для присуждения денежной компенсации отсутствуют.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь изложенными выше нормами права, исходя из установленных по делу обстоятельств, выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края являются правильными, обстоятельства, имеющие значение для дела, судами определены правильно, выводы судов мотивированы, постановлены на основе оценки исследованных доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы основаны на субъективной оценке заявителя обстоятельств дела, неверном толковании норм права, выводов судов не опровергают, о нарушении судами норм права не свидетельствуют.

Не могут быть признаны обоснованными доводы кассационной жалобы об отсутствии надлежащего освещения и вентиляции в конвойных помещениях. Указанные доводы являлись предметом судебной проверки и оценки в судах первой и апелляционной инстанций, на основе представленных доказательств суды пришли к выводу о том, что предназначенное для нахождения лиц, содержащихся под стражей, помещение обеспечено достаточным искусственным освещением и принудительной приточно-вытяжной вентиляцией.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", разъяснено, что к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Административным истцом не приведено каких-либо убедительных доводов, позволяющих предположить, что условия содержания в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края в указанный период времени составили недопустимую форму обращения. Доводы кассационной жалобы о том, что в конвойных помещениях заявитель пребывал в период с 26 августа 2017 г. по 29 марта 2021 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно административному исковому заявлению административный истец настаивает на нарушении прав в период с 1 февраля 2021 г. по 29 марта 2021 г, длительности пребывания в конвойном помещении в указанный период времени судами дана надлежащая правовая оценка.

Основания полагать, что административным ответчиком, а также судами нижестоящих инстанций допущено нарушение конституционных прав и свобод административного истца, судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии кассационного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность выводов судов в данной части и повлечь отмену либо изменение состоявшихся судебных постановлений, в кассационной жалобе не приведено.

С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Сургучева С.О. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 г. и апелляционное определение судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда от 20 января 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 июня 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: