Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2022 г. по делу N 8Г-7464/2022[88-10588/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л, судей Ковалевской В.В, Варнавской Л.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Гасанова Надир Сафар оглы к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения

по кассационной жалобе Гасанова Н.С. оглы на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гасанов Н.С.о. обратился в суд с иском к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края (далее - администрация), Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения.

В обоснование требований истцом указано, что в ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на строительство БАМа, где начал свою трудовую деятельность в СМП N "Бамстройпуть". В ДД.ММ.ГГГГ Гасанов Н.С.о. был принят на должность водителя в МК N треста "Бамстроймеханизация".

По прибытию на строительство БАМ в Каларский район истцу было предоставлено временное жилое помещение в вагон-городке в "адрес". В дальнейшем ему в ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение в "адрес". Дом по указанному адресу в виду его ветхости был разобран.

В связи с чем истец просил суд установить факт получения и проживания во временном жилье на территории "адрес" в период строительства БАМа с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию городского поселения "Новочарское" включить в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильём отдельных категорий граждан" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 гг. исходя из даты прибытия на строительства БАМа - с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Каларского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 22 июля 2021 г. решение Каларского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2021 г. отменено в части отказа в удовлетворении требования Гасанова Н.С.о. об установления факта проживания во временном жилье, об обязании включить в список лиц муниципальной программы. В отмененной части принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Установлен факт проживания Гасанова Н.С.о. во временном жилье по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном в связи со строительством БАМ. На администрацию возложена обязанность включить Гасанова Н.С.о. в список лиц по муниципальной подпрограмме "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории муниципального района "Каларский район" муниципальной программы "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 гг.". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 декабря 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 22 июля 2021 г. отменено, гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 января 2022 г. решение Каларского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Гасановым Н.С.о. ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылками на нарушения норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно трудовой книжке, в ДД.ММ.ГГГГ. Гасанов С.Н.о. прибыл на строительство БАМа, где начал свою трудовую деятельность СМП N УС "Бамстройпуть" в должности транспортного рабочего.

В ДД.ММ.ГГГГ Гасанов С.Н.о. был принят на работу в МК N "Бамстроймеханизация" водителем третьего класса, откуда был в последующем уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Гасанов С.Н.о. принят в порядке перевода из МК N в МК N "адрес" водителем второго класса, откуда уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Гасанов Н.С.о. принят на работу в МК N АО "Бамстроймеханизация" на должность водителя второго класса, откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением контракта по инициативе работника.

Судами также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Гасанову Н.С.о. МК N "Бамстроймеханизация" был выдан ордер на жилое помещение расположенное по "адрес". В состав семьи согласно ордеру включены также Гасанова Н.П, Гасанов Р, Гасанов С.

Копиями паспортов Гасанова Н.С.о. подтверждается, что он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: "адрес"

Жилой дом по "адрес" относился к временному инвентарному жилью строительной организации МК N, подведомственной УС "БамСтройПуть", был построен в ДД.ММ.ГГГГ из щитов по серии N и предназначался для временного проживания рабочих строителей БАМа. В связи с завершением строительства БАМа и передислокацией строительных организаций, весь инвентарный временный жилой фонд этих организаций передан в муниципальную собственность "адрес" по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ В списке домов МК N, передаваемых в муниципальную собственность "адрес", значится дом по "адрес", в котором проживал Гасанов Н.С.о.

Жилой дом по "адрес" признан в установленном порядке непригодным для постоянного проживания на основании постановления главы городского поселения "Новочарское" N от ДД.ММ.ГГГГ и снесен в связи с непригодностью для проживания.

Основанием для признания дома непригодным для проживания являлось заявление начальника МУ "Служба заказчика Каларского района" N от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в межведомственную комиссию, акт обследования жилых домов N и заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ В заявлении МУ "Служба заказчика Каларского района" указано, что на основании приказа РСЗ (районной службы заказчика) N от ДД.ММ.ГГГГ дом по "адрес" списан с баланса и ликвидирован (снесен) в связи с его непригодностью для проживания. Граждане, проживающие в указанном доме, расселены в другие дома, имеющие пустующие помещения.

Вступившим в законную силу решением Каларского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения исковые требования Гасанова Н.С.о. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района " "адрес"" о признании действий (бездействий) в части отказа включить разобранный и сгоревший дом в реестр домов, подлежащих расселению, незаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, взыскании компенсации морального вреда.

Указанным решением установлено, что дом по "адрес" был ликвидирован в ДД.ММ.ГГГГ гг. ДД.ММ.ГГГГ Гасанов Н.С.о. с семьей не проживал в вышеуказанной квартире, выехал из нее в связи с тем, что организацией "Водрем" дом был отрезан от коммунальных услуг. Супруге истца Гасановой Н.П, брак с которой расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в "адрес", в которой с ДД.ММ.ГГГГ Гасанов Н.С.о. согласно актам обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проживает в качестве члена семьи собственника. Кроме того, судом сделан вывод о том, что после расторжения брака Гасанов Н.С.о. сохраняет свое право пользования жилым помещением супруги по адресу: "адрес", поскольку доля в праве на указанное имущество была приобретена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период брака.

Из ответа администрации городского поселения "Новочарское" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гасанову Н.С.о. отказано в участии в программе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ и получения жилого помещения (социальной выплаты) в первоочередном порядке, как участнику из числа строителей БАМ, в связи с выездом за пределы "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием факта проживания во временном жилье в период строительства БАМа на ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст.ст. 61, 67 ГПК РФ, исходил из того, что материалами дела не подтверждается факт проживания истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа, исходя из чего суд не усмотрел оснований для включения Гасанова Н.С.о. в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения. При этом, суд указал, что установление факта проживания истца во временном жилье с ДД.ММ.ГГГГ невозможно, поскольку это не влечет для истца каких-либо правовых последствий.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что данные выводы основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ; на ДД.ММ.ГГГГ истец фактически не проживал в квартире по адресу: "адрес", при этом факт наличия у истца регистрации в вышеназванном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеет, поскольку на указанную дату жилой дом был снесен, что исключает возможность проживания в нем кого-либо.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 4 февраля 2016 г. N 58 утверждена государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали", которая реализуется в один этап в срок с 2016 по 2021 гг.

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Задачей подпрограммы является переселение граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа.

В рамках настоящей подпрограммы под непригодным для проживания жилищным фондом понимается жилищный фонд, включающий в себя жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70%) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 04 февраля 2016 г. N 58, право на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали" имеют граждане, изъявившие желание переселиться в другое муниципальное образование, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, включенных в реестр непригодных для проживания и (или) аварийных и не подлежащих реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане). Социальные выплаты в первую очередь предоставляются гражданам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").

Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее соответственно - мероприятия, ветхое и аварийное жилье), и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации на указанные цели в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - субсидия).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2014 г. N 28-р утвержден Комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

В соответствии с пунктом 1 Комплекса мер, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока разработан и согласован с органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей Перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали (письмо первого Заместителя министра от 26 февраля 2014 г. N 647).

Поселения муниципального района "Каларский район" при установлении лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье и для первоочередного права данного лица на участие в программе по переселению из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, руководствуются указанным перечнем.

Согласно пункту 3 Перечня документов гражданину необходимо предоставить документы, подтверждающие место регистрации во временном жилье по состоянию на 1 января 2014 г. (справка органа местного самоуправления; отметка в паспорте гражданина Российской Федерации; выписка из домовой книги). При отсутствии документов, указанных в пункте 3, гражданину необходимо предоставить решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на 1 января 2014 г. (пункт 4 Перечня документов).

Проверив материалы дела, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и доказательства, судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы Гасанова Н.С.о. основанием для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения не являются, фактически повторяют доводы заявителя, изложенные ранее в исковом заявлении, апелляционной жалобе, между тем, данные доводы получили оценку как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, и не нашли своего подтверждения в рамках состязательного процесса.

Разрешая данный спор, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 61, 67 ГПК РФ, установив, что предоставленный истцу для временного проживания жилой дом по адресу: "адрес", признан непригодным для проживания, снесен в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на ДД.ММ.ГГГГ истец в указанном доме не проживал, пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность юридических фактов, дающая право истцу на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

При рассмотрении дела судами обоснованно приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Каларского районного суда Забайкальского края от 26 апреля 2013 г.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Приведенной выше нормой процессуального права установлена недопустимость пересмотра определенных вступившими в силу судебными постановлениями правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов, в том числе и тогда, когда при новом обращении заявитель представляет новые доказательства, которые могли повлиять на выводы суда об установлении имеющих значение для дела обстоятельств.

Таким образом, обращение с настоящим исковым заявлением по существу направлено на пересмотр ранее принятого судебного постановления, которым Гасанову Н.С.о. было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, выражают исключительно несогласие с принятыми по делу судебными актами, что не является основанием для их отмены в кассационном порядке.

Следует отметить, что принцип правовой определенности, являющийся гарантией верховенства права, предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Каларского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 января 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гасанова Н.С. оглы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: