Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 г. по делу N 66а-1037/2022

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сицинской О.В., судей Солдатовой С.В., Гылкэ Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2/2022 по апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя Ефремова Евгения Александровича, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, на решение Волгоградского областного суда от 14 февраля 2022 г., вынесенное по административному иску индивидуального предпринимателя Ефремова Евгения Александровича, Артищева Александра Евгеньевича, Фоминой Людмилы Федоровны, Богачковой Анастасии Игоревны о признании недействующими в части нормативных актов, заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 30 июня 2020 года принято решение N 14/156 "Об утверждении генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" (далее по тексту - Генеральный план).

Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 30 июня 2020 года принято решение N 14/157 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" (далее по тексту - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).

Ефремов Е.А. обратился в суд с административным иском о признании недействующими Генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Ефремову Е.А, и образованных их его состава 203 земельных участков, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, поскольку ранее указанный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: размещение индивидуального жилого дома, и исключение спорного участка из границ р.п. Средняя Ахтуба. Также просил восстановить нарушенные права и устранить допущенные нарушения путем включения спорного земельного участка в границы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Артищев Е.А. и Фомина Л.Ф, обращаясь в суд, просили признать недействующим генеральный план городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N, N принадлежащие им, исключены из границ населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба, ввиду отнесения к зоне экстенсивного природопользования природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Просили восстановить нарушенные права и устранить допущенные нарушения путем включения спорных земельных участков в границы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Богачкова А.И. обратилась в суд с административным иском, в основании которого указала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для производства сельхозпродукции. На основании генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на территории данного земельного участка не планируется развитие жилой застройки. Просила признать не действующими указанные нормативные правовые акты в части принадлежащего ей земельного участка.

Решением Волгоградского областного суда от 14 февраля 2022 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Признаны недействующими со дня принятия:

- решение Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года N 14/156 "Об утверждении генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области";

- решение Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 года N 14/157 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области".

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Среднеахтубинскую районную Думу Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения закона в части изменения разрешенного использования земельных участков, включить земельные участки, принадлежащие Ефремову Евгению Александровичу, Артищеву Александру Евгеньевичу, Фоминой Людмиле Федоровне, Богачковой Анастасии Игоревне в границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отказать

В апелляционной жалобе административный истец индивидуальный предприниматель Ефремов Е.А. просит решение Волгоградского областного суда изменить, исключив из мотивировочной части указанного решения выводы суда относительно того, что принадлежащий Ефремову Е.А. земельный участок, раздел которого произведен на 203 земельных участка без оформления документации по планировке территории, согласно оспариваемому Генеральному плану не находится на территории населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба, а отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения спорный земельный участок частично располагался в границах городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, а включение такого участка в границы населенного пункта не допускается. Полагает, что дав оценку доводам административного истца относительного того, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 95526 кв.м, так и земельные участки в количестве 203 земельных участков, выделенные из указанного земельного участка с соответствующими кадастровыми номерами на момент вынесения оспариваемых постановлений входили в границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба, и относились к территориальной зоне с Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), а потому включение данных земельных участков в территориальную зону П-3 (зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) - земли промышленности и иного специального назначения, а равно исключение их из границ населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба нарушает права и интересы административного истца Ефремова Е.А.

В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, просит об отмене решения суда и вынесении нового об отказе в удовлетворении административного иска. Полагает, что решение принято с нарушениями норм права.

Прокуратурой Волгоградской области на апелляционные жалобы поданы возражения, в которых, полагая решение законным, а доводы апелляционных жалоб необоснованными, просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, административный истец Ефремов Е.А, его представитель Никифорова Н.П, представитель заинтересованного лица администрации Среднеатубинского муниципального района Мамонтов А, поддержали доводы апелляционных жалоб. Полагали необходимым привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, не явились. Извещены надлежаще. Доказательств уважительности причин неявки не предоставили. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 213, 308 КАС РФ, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Екимцов М.Н. настаивал на отмене оспариваемого решения ввиду допущенного нарушения норм процессуального права - не привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, чьи права непосредственно затрагиваются вынесенным решением по делу.

Заслушав доклад дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 2 ст. 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ч. 1 ст. 47 КАС РФ)

Согласно ч. 2 указанной статьи заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч. 3 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебной коллегией при рассмотрении настоящего спора установлено следующее.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Из материалов дела следует, что между администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и администрацией Среднеахтубинского муниципального района 25 декабря 2019 г. заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий. В частности, по указанному соглашению от администрации городского поселения к администрации муниципального района переданы такие полномочия как разработка и утверждение генерального планов и правил застройки и землепользования поселения, утверждение на основе генеральных планов поселения документов по планировке территории; выдача градостроительных планов, выдача разрешений на строительство; выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения и иные (пункт 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 2.1, 2.2, 3.1.1 Соглашения передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета администрации городского поседения в бюджет администрации района, размер которого определяется ежегодно.

Из пункта 5.1 Соглашения следует, что указанное соглашение распространяет свое действие на период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г.

Между тем, оспариваемым решением Волгоградского городского суда от 14 февраля 2022 г. дана оценка действительности указанного соглашения. Суд, рассматривая требования административных истцов, пришел к выводу о том, что в период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. указанное соглашение в силу не вступило и являлось недействующим.

При этом, администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба к участию в административном деле не привлекалась, что лишило ее возможности предоставлять свою позицию по действительности и вступлении в законную силу Соглашения, предоставлять доказательства по данному вопросу.

Между тем, как следует из текста Соглашения и обстоятельств дела, признание его недействующим влечет неблагоприятные последствия для носителя прав - администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, как в части возможного признания незаконным всех действий, произведенных в рамках указанного взаимодействия, так и по вопросам бюджетного финансирования.

При подобных обстоятельствах, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, судебная коллегия, приходит к выводу о наличии оснований к отмене судебного решения по п. 4 ч. 1 ст. 310 КС РФ, как вынесенного о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, с направлением дела на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, определила:

решение Волгоградского областного суда от 14 февраля 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд в ином составе судей.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

судьи