Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2022 г. по делу N 16-2852/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу начальника межрайонной ИФНС России N13 по Ростовской области Нечаева В.Г. на вступившее в законную силу определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 19 августа 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Компсервис" Григорьева А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 22 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 19 июля 2021 года производство по делу, возбужденному в отношении генерального директора ООО "Компсервис" Григорьева А.Л. по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Советского районного суда г. Рязани от 19 августа 2021 года жалоба начальника межрайонной ИФНС России N13 по Ростовской области Нечаева В.Г. на указанное постановление мирового судьи оставлена без рассмотрения.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, начальник межрайонной ИФНС России N13 по Ростовской области Нечаев В.Г, направивший дело на рассмотрение мирового судьи, просит отменить определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 19 августа 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Компсервис" Григорьева А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.

Григорьев А.Л. извещен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Григорьева А.Л. к административной ответственности) определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка N 22 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 19 июля 2021 года производство по делу, возбужденному в отношении генерального директора ООО "Компсервис" Григорьева А.Л. по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оставляя апелляционную жалобу начальника межрайонной ИФНС России N13 по Ростовской области Нечаева В.Г. без рассмотрения, судья районного суда, сослался на отсутствие у Нечаева В.Г. полномочий на подачу такой жалобы.

С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, то есть лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законным представителем и (или) защитником, потерпевшим и его представителем и в определенных случаях Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

Поскольку начальник Межрайонного ИФНС России N2 по Рязанской области Нечаев В.Г. как должностное лицо налогового органа, в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он вправе был подать апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка N 22 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 19 июля 2021 года, вынесенное по настоящему делу.

При таких обстоятельствах само по себе указание в жалобе, поданной начальником межрайонной ИФНС России N 13 по Ростовской области Нечаевым В.Г. в районный суд, на то, что эта жалоба подается от имени МИФНС России N 13 по Ростовской области, не препятствовало ее рассмотрению судьей Советского районного суда г. Рязани.

Такое нарушение судьей районного суда процессуального закона следует признать существенным, т.к. в результате него судьей были созданы препятствия к рассмотрению апелляционной жалобы на постановление мирового судьи.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 19 августа 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Компсервис" Григорьева А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и оно подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Рязани.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу начальника межрайонной ИФНС России N13 по Ростовской области Нечаева В.Г. удовлетворить.

Определение судьи Советского районного суда г. Рязани от 19 августа 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Компсервис" Григорьева А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Рязани.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов