Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2022 г. по делу N 8Г-11120/2022[88-11829/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Байбакова М.А. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2141/2021 по иску Мамедовой Ирины Рашидовны к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании распоряжения незаконным, отмене распоряжения, обязании исключить из списка по прежнему месту жительства и включить в список

по кассационным жалобам Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и Государственного бюджетного учреждения города Москвы Ресурсный центр по вопросам опеки и попечительства "Содействие" Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее также - ГБУ Центр "Содействие") на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Чернышевой Ю.Б, представителя ГБУ Центр "Содействие" по доверенности Хмелевой Т.А, поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения по жалобе Мамедовой И.Р, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мамедова И.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании распоряжения незаконным, отмене распоряжения, обязании исключить из списка по прежнему месту жительства и включить в список.

В обоснование исковых требований Мамедова И.Р. указала, что относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20 марта 2019 г. на администрацию города Красноярска возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение не предоставлено. С 2019 года она проживает в городе Москве, с 24 сентября 2019 года обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении города Москвы "Колледж архитектуры и строительства N 7". Кроме того, с 27 марта 2020 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес".

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы N 2261-Р от 17 июля 2020 г. ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Отказ полагала незаконным со ссылкой на то, что право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда может быть прекращено только в случае предоставления соответствующего жилого помещения, переезд в город Москву и неисполнение решения суда дает ей право на обеспечение жилым помещением в городе Москве.

В связи с изложенным Мамедова И.Р. просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы N 2261-Р от 17 июля 2020 г.; обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы исключить ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по прежнему месту жительства; включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 7 июля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Мамедовой И.Р. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2022 г. решение Басманного районного суда г. Москвы от 7 июля 2021 г. отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования Мамедовой И.Р. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 17 июля 2020 года N 2261-Р об отказе во включении Мамедовой И.Р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

На Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы возложена обязанность исключить Мамедову И.Р. из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, по прежнему месту жительства и включить Мамедову И.Р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

В кассационных жалобах представители ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и третьего лица ГБУ Центр "Содействие" просят апелляционное определение отменить, как незаконное, оставить в силе решение суда первой инстанции.

От истца Мамедовой И.Р. поступили письменные возражения на кассационные жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобы подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Такие нарушения были допущены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мамедова И.Р, ДД.ММ.ГГГГ, уроженка ст. Кача Емельяновского района Красноярского края, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 30 апреля 2001 г. N 290 Мамедова И.Р. направлена на полное государственное обеспечение в КГКОУ "Емельяновский детский дом".

В период с 1 сентября 2014 г. по 31 августа 2016 г. Мамедова И.Р. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес"

С 20 сентября 2016 г. по 30 июня 2017 г. Мамедова И.Р. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес", с 3 июня 2018 г. по 27 марта 2020 г. зарегистрирована по адресу: "адрес".

С 1 сентября 2016 г. по 30 июня 2017 г. Мамедова И.Р. обучалась в КГБПОУ "Красноярский техникум промышленного сервиса", присвоена квалификация "кухонный работник".

Согласно сообщению администрации Емельяновского района Красноярского края от 31 октября 2014 г. N 2568, Мамедовой И.Р. жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Как следует из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, записи регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним у Мамедовой И.Р. отсутствуют.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20 марта 2019 г, вступившим в законную силу 29 апреля 2019 г, исковые требования прокурора Свердловского района города Красноярска в интересах Мамедовой И.Р. удовлетворены. На администрацию города Красноярска возложена обязанность предоставить Мамедовой И.Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года N 12-961 (в редакции от 20 декабря 2018 года) "О защите прав ребенка".

Приказом Министерства образования Красноярского края от 11 июня 2020 г. N 225-11-05 Мамедова И.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно письму Министерства образования Красноярского края от 26 июня 2020 г. N 75-8935 Мамедова И.Р. на основании решения Центрального районного суда г. Красноярска от 20 марта 2019 г. подлежит обеспечению жилым помещением администраций города Красноярска. Средства, выделенные на 2019 и 2020 год, распределены органами местного самоуправления на приобретение жилья детям-сиротам по дате решения судебных органов, поступивших в Министерство ранее решения суда в отношении Мамедовой И.Р. В связи с этим Мамедова И.Р. не включена в соглашение по обеспечению жилым помещением детей-сирот на 2019 год и 2020 год.

Из письменных пояснений администрации города Красноярска от 21.06.2021 и представленных документов следует, что Мамедова И.Р. в целях исполнения решения суда от 20 марта 2019 г. включена в Соглашение N 7 от 05.03.2021, заключенное между Министерством образования Красноярского края и администрацией города Красноярска по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

24 сентября 2019 г. Мамедова И.Р. была зачислена в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение города Москвы "Колледж архитектуры и строительства N 7", 30 июня 2021 г. истец окончила обучение.

С 27 марта 2020 г. Мамедова И.Р. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес".

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 17 июля 2020 года N 2261-Р Мамедовой И.Р. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, с указанием на п. 2 ст. 13 ГПК РФ и наличие вступившего в законную силу решения Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Мамедовой И.Р, суд первой инстанции исходил из того, право на однократное обеспечение жилым помещением возникает у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в момент приобретения ими полной дееспособности; на момент возникновения права на обеспечение жилым помещением (достижения возраста 18 лет) Мамедова И.Р. не имела места жительства в городе Москве; решением Центрального районного суда г. Красноярска от 20 марта 2019 г. на администрацию города Красноярска возложена обязанность предоставить Мамедовой И.Р. благоустроенное жилое помещение на территории города Красноярска; изменение Мамедовой И.Р. места своего жительства после достижения совершеннолетия и вступления в законную силу решения суда о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Красноярска не может служить основанием для признания за ней права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда города Москвы.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции со ссылкой на правовую позицию, изложенную в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г, указал, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Поскольку Мамедова И.Р. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением на территории города Красноярска по решению суда, местом жительства Мамедовой И.Р. в настоящее время является город Москва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что смена постоянного места жительства, а именно переезд из города Красноярска на постоянное место жительства в город Москву, не может являться основанием для лишения Мамедовой И.Р. права на обеспечение жилым помещением на территории города Москвы.

С такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из решения Центрального районного суда г. Красноярска от 20 марта 2019 г, Мамедовой И.Р. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должно быть предоставлено жилое помещение на территории города Красноярска.

В целях исполнения решения суда Мамедова И.Р. включена в Соглашение N 7 от 05.03.2021, заключенное между Министерством образования Красноярского края и администрацией города Красноярска по реализации в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением было реализовано Мамедовой И.Р. путем обращения прокурора в ее интересах в суд с иском о предоставлении жилого помещения на территории города Красноярска, вывод суда первой инстанции о том, что изменение истцом места своего жительства после достижения совершеннолетнего возраста и вступления в законную силу решения суда о предоставлении Мамедовой И.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории города Красноярска, не может служить основанием для признания за ней права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории города Москвы, является правильным.

Указанные обстоятельства и нормы материального и процессуального права не были учтены судом апелляционной инстанции при разрешении данного спора, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2022 г. подлежит отмене с оставлением в силе решение Басманного районного суда г. Москвы от 7 июля 2021 г.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2022 г. отменить, оставить в силе решение Басманного районного суда г. Москвы от 7 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи