Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 июня 2022 г. по делу N 8Г-11953/2022[88-12845/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Курчевской С.В. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2339/2021 по иску Парахневич Инны Григорьевны к Управлению социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы об обязании возобновить выплату региональной социальной доплаты к пенсии, возврате незаконно взысканных средств и компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Парахневич И.Г. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 14 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения истца Парахневич И.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения по жалобе представителя ответчика Антюфеевой М.Б, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Парахневич И.Г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН ЮВАО г. Москвы) об обязании возобновить выплату региональной социальной доплаты к пенсии с 1.01.2018, возвратить незаконно удержанные средства с пенсии по решению суда в размере 81265, 28 руб, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что она является неработающим пенсионером, до 1 апреля 2018 г. получала региональную социальную доплату к пенсии, за период с 1.04.2005 по 31.03.2018 установлена переплата и решением УСЗН N 22/3 от 19.04.2018 выплата РСД истцу была прекращена и принято решение о том, что переплата должна быть возмещена пенсионером. Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 г. исковые требования УСЗН ЮВАО города Москвы к Парахневич И.Г. о взыскании денежных средств удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. решение Люблинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 г. отменено, в иске УСЗН ЮВАО г. Москвы к Парахневич И.Г. о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии отказано. 17 марта 2020 г. она обратилась с заявлением о возобновлении выплаты РСД, однако выплата доплаты не была возобновлена, что является незаконным и нарушает ее права.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 14 октября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 марта 2022 г, в удовлетворении исковых требований Парахневич И.Г. отказано.

В кассационной жалобе истцом Парахневич И.Г. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Региональная социальная доплата к пенсии в городе Москве предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N1268-ПП в редакции, действовавшей до 1.01.2013, которым установлен Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания; к неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

Согласно пункту 6 данного постановления неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта.

Пунктом 7 названного постановления предусмотрено, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

8 августа 2012 г. было принято постановление Правительства Москвы N 396-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП", пунктом 3 которого установлено, что постановление вступает в силу с 1.01.2013.

На основании указанного постановления пункт 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП с 1.01.2013 предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), устанавливается региональная социальная доплата, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта.

Пунктом 7 этого постановления с 1.01.2013 установлено, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 13 названного постановления неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера.

Размер РСД рассчитывается для каждого пенсионера индивидуально, в зависимости от наличия продолжительности регистрации по месту жительства в городе Москве и общей суммы материального обеспечения пенсионера.

Неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в Москве, РСД к пенсии устанавливается, если общая сумма материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта (с 1.01.2012 - 12 000 руб, с 1.03.2016 - 14500 руб, с 1.01.2018 - 17500 руб.).

Размер РСД к пенсии подлежит перерасчету при изменении величины городского социального стандарта, влекущем увеличение размера региональной социальной доплаты - со дня ее изменения (п. 32 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Парахневич И.Г, 6.10.1951 года рождения, инвалид 2 группы, состоит в УСЗН ЮВАО г. Москвы на учете как пенсионер по старости с 4.06.2004 и до 1.04.2018 являлась получателем региональной социальной доплаты к пенсии как неработающий пенсионер, зарегистрированный в городе Москве.

4.06.2004 Парахневич И.Г. обратилась в отдел социальной защиты населения района Марьино УСЗН ЮВАО г. Москвы, с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, осуществляемой за счет средств городского бюджета до социальной нормы, указав, что не работает с 30.04.2002, представив копию паспорта с отметкой о регистрации в городе Москве с 2.06.2004 и дав обязательство сообщить в течение 10 дней об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, в том числе об изменении места жительства, в котором ей также разъяснено, что ежемесячная компенсационная выплата производится неработающим пенсионерам, имеющим место жительства в городе Москве, с 20 июня 2003 г. Парахневич И.Г. назначена пенсия, а с 1 июля 2004 г. была назначена ЕКВ.

В марте 2018 года Парахневич И.Г. обратилась в УСЗН по вопросу перерасчета РСД, паспорт не представила, однако по сведениям, полученным Управлением 15 марта 2018 г, установлено, что Парахневич И.Г. 1 марта 2005 г. была снята с регистрационного учета в городе Москве и зарегистрирована в городе Москве по месту пребывания на период с 18 мая 2010 г. по 15 мая 2015 г, и с 20 мая 2015 г. по 20 мая 2035 г, о чем Парахневич И.Г. в Управление не сообщила.

При этом постоянную регистрацию истец до 2008 года имела в Амурской области, а с 2008 года в Московской области, поэтому переплата из городского бюджета за период с 1 апреля 2005 г. по 31 марта 2018 г. составила 367 564, 65 руб. и Управлением было вынесено решение N 22/3 от 19 апреля 2018 г. о том, что данная переплата региональной социальной доплаты к пенсии за период с 1.04.2005 по 31.03.2018 подлежит возмещению Парахневич И.Г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. решение Люблинского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 г. отменено, в иске УСЗН ЮВАО г. Москвы к Парахневич И.Г. о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии отказано.

Указанным апелляционным определением вопрос о законности прекращения РСД к пенсии истцу разрешен не был, сведений о незаконности действий ответчика по прекращению Парахневич И.Г. соответствующих выплат указанное решение не содержит.

17 марта 2018 г. истец обратилась с заявлением о возобновлении выплаты РСД, однако выплата доплаты не была возобновлена.

Разрешая спор по существу, с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возобновлении выплаты РСД к пенсии исходя из того, что Парахневич И.Г. временно зарегистрирована в городе Москве по месту пребывания и размер материального обеспечения истца на 1.01.2018 превышал величину установленного с 1.01.2018 городского социального стандарта, соответственно, оснований для возобновления выплаты региональной социальной доплаты не имеется.

Из полученных от УСЗН ЮВАО г. Москвы сведений и материалов личного дела истца усматривается, что 1.04.2018 размер страховой пенсии ее составил 15203, 95 руб, 2590, 24 руб. - размер ЕДВ, включая денежный эквивалент ЖКУ - 1437, 98 руб, всего 19232, 17 руб, тогда как с 1.01.2018 величина городского социального стандарта на указанный период составляла 17500 руб, поэтому суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом требований законодательства право на РСД с 1.04.2018 у истца не возникло.

Кроме того, суд учел объяснения ответчика и имеющиеся в материалах дела сведения о размере пенсии ответчика Парахневич И.Г. для определения общей суммы материального обеспечения пенсионера для назначения региональной социальной доплаты, которая на 2018 год составляла 15 203, 95 руб, что также превышает величину прожиточного минимума пенсионера в городе Москве на 2018 год, установленную Законом г. Москвы от 25.10.2017 N 37 в размере 11 816 руб, из которой производится исчисление региональной социальной доплаты к пенсии неработающему пенсионеру, зарегистрированному в городе Москве по месту пребывания, а также величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации на 2018 год, установленную Федеральным законом от 5.12.2017 N 362-ФЗ в размере 8 726 руб, из которой определяется федеральная социальная доплата к пенсии.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Парахневич И.Г. в удовлетворения исковых требований о возобновлении выплаты РСД исходя из того, что выплата истцу региональной социальной доплаты к пенсии после ее прекращения с апреля 2018 г. возобновлению не подлежала, поскольку размер материального обеспечения истца на 1.04.2018 превышал величину установленного с 1.01.2018 городского социального стандарта и величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации на 2018 год, соответственно, оснований для возобновления региональной социальной доплаты не имелось.

При этом изменение (назначение или прекращение выплаты, перерасчет или корректировка размера) денежных выплат, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера, а также изменение льготного статуса пенсионера, влияющего на общую сумму его материального обеспечения, является основанием для перерасчета размера региональной социальной доплаты к пенсии по п. 30 Порядка, который устанавливает, что размер региональной социальной доплаты к пенсии для каждого неработающего пенсионера определяется индивидуально и зависит от общей суммы его материального обеспечения и вида регистрации в городе Москве (по месту жительства или по месту пребывания); для граждан, зарегистрированных по месту жительства в городе Москве, размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной городского социального стандарта, установленной Правительством Москвы, и общей суммой материального обеспечения пенсионера, определенной на дату назначения (перерасчета) региональной социальной доплаты, в соответствии с п. 9 Порядка (п. 30.1. Порядка). Поэтому доводы жалобы истца относительно изменения ее материального положения и права на РСД, подлежит рассмотрению с учетом представления в УСЗН соответствующих документов на каждый финансовый год, тогда как в материалах дела таких сведений в отношении истца не содержится.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не был установлен факт нарушения прав Парахневич И.Г, суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении производным исковых требований о взыскании с УСЗН ЮВАО г. Москвы компенсации морального вреда.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия согласилась с его выводами и правовым обоснованием, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия отметила, что, отказывая в иске о взыскании с УСЗН суммы 81265, 28 руб, которая была взыскана с истца по решению Люблинского районного суда г. Москвы от 18.10.2018, суд первой инстанции исходил из того, что определением того же суда от 27.05.2021 произведен поворот исполнения решения суда на сумму 81265, 28 руб. в порядке статьи 443 ГПК РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Люблинского районного суда города Москвы от 14 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Парахневич Инны Григорьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи