Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2022 г. по делу N 8Г-3509/2022[88-5789/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО6, судей ФИО10, ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес", Министерству финансов РФ в лице УФК по "адрес" о взыскании денежных средств (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 02-1462/2021), по кассационной жалобе ФИО1 на решение Троицкого районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя ФИО1 - адвоката по ордеру ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес" - ФИО9, действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес", Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за наем жилого помещения в размере 510 000 руб.

Решением Троицкого районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных. Указывает, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Участвующим в судебном заседании лицам разъяснены процессуальные права и обязанности, а также порядок и пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Отсутствующие в судебном заседании участники по делу извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки судом не установлено, ходатайств об отложении не заявлено.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверяя законность судебных постановлений, состоявшихся по настоящему делу, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных постановлений, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права (часть 2 статьи 379.7 ГПК РФ) или норм процессуального права (часть 3 статьи 379.7 ГПК РФ).

Такие основания по доводам кассационной жалобы по результатам проверки судебных постановлений по настоящему делу не усматриваются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного в МО МВД России "Коммунарский" "адрес" УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес" в звании капитана полиции.

Приказом УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес" N л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).

Согласно приказу УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N заседания ЖКБ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес" ФИО1 были положены денежные компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ N.

Также из материалов дела видно, что выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец получил.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищно-бытовую комиссию ОМТиХО УВД по ТиНАО ГУ МВД России по "адрес" с пакетом документов для получения компенсационной выплаты за наем жилого помещения по адресу: "адрес", мкр. Эльдаго, "адрес", предоставив недействующие договоры найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ срок найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ срок найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полный пакет документов для назначения компенсации в трехмесячный срок не предоставил и выплата компенсации за спорный период истцу произведена не была.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на которое ему был дан ответ, согласно которому право на получение испрашиваемой компенсации имеет действующий сотрудник по месту службы, разъяснено право на обращение в суд с иском.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника тыла УВД по ТиНАО ГУ МВД России по Москве утверждено заключение по результатам рассмотрения обращения ФИО1, которым установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМТиХО УВД по ТиНАО с документами на компенсационную выплату за наем жилого помещения, однако документы приняты не были ввиду того, что отсутствовали справки о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений по "адрес" и "адрес" с 1991 года по 1998 год на жену сотрудника. Кроме того, сотрудникам необходимо подать пакет документов для получения компенсационной выплаты за наем (поднаем) жилого помещения не позднее трех месяцев после заключения договора найма жилого помещения; пакет документов подается только действующим сотрудником по месту службы.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. п. 2, 4, 6 - 9 Порядка выплат и размера денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец на момент представления документов о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения сотрудником органов внутренних дел не являлся, документы для выплаты компенсации в период прохождения службы не предоставил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом районного суда об отказе в удовлетворении исковых требований, отклонив как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего спора доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 отказывали в выплате компенсации за наем жилого помещения ввиду отсутствия полного комплекта документов, поскольку действия жилищной комиссии не обжаловались, тогда как Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вышеупомянутые Правила предусматриваются возможность рассмотрения рапорта только при предоставлении полного комплекта документов, независимо от уважительности причин, по которым они не могут быть предоставлены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, с учетом приведенных в судебных актах норм материального права и установленных обстоятельств по делу, не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Частью 4 статьи 8 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с пунктом 2 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу пункта 4 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Согласно пунктам 2, 4, 6, 7 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, на основании рапорта сотрудника с приложением соответствующих документов, по результатам рассмотрения которого принимается решение жилищно-бытовой комиссии.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8). Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение.

Из приведенных выше норм права следует, что выплата денежной компенсации носит заявительный характер.

Соответственно, непредставление истцом в период прохождения службы пакета документов, необходимого для разрешения вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, предоставление документов для выплаты компенсации после расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел не может считаться надлежащим обращением сотрудника органов внутренних дел для получения денежной компенсации, а потому оснований для компенсации истцу расходов, понесенных за наем жилого помещения, не имелось.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Троицкого районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи