Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2022 г. по делу N 8Г-9863/2022[88-10760/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО6, судей ФИО10, ФИО7, рассмотрела в открытом судебном заседании по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества "адрес" об обязании заключить договор социального найма жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-3603/2021), по кассационной жалобе Департамента городского имущества "адрес" на решение Преображенского районного суда "адрес" от

ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО10, выслушав ФИО8, ФИО9, представителей ФИО1, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества "адрес" (далее по тексту ДГИ "адрес") об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", пом. IVa, комн.7.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в планово-экономический отдел Управления N по эксплуатации и ремонту газового хозяйства ГУП "МосГаз" на должность экономиста 1-й категории; в январе 2009 года ей на основании её заявления было предоставлено право проживания в общежитии ГУП "МосГаз" по адресу: "адрес", комната 8, где она проживает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом был передан на баланс ДЖП и ЖФ "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ДГИ "адрес" с заявлением о заключении договора найма жилого помещения по адресу: "адрес", пом. IVa, комн.7, площадью 11, 3 кв.м. Поскольку в установленный законом срок ответ от ДГИ "адрес" ею не получен, она считает бездействие ответчика незаконным, нарушающим её жилищные права, т.к. она имеет право на заключение договора социального найма.

Решением Преображенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 - удовлетворены.

В кассационной жалобе ДГИ "адрес" ставится вопрос об отмене судебного акта первой и апелляционной инстанции, как судебных постановлений принятых с нарушением норм права.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся

в кассационных жалобах, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд находит жалобу подлежащею удовлетворению, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены судебных актов в кассационном порядке, которые выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что спорное жилое помещение представляет собой комнату 7, общей площадью 11, 3 кв.м, на 2-м этаже в жилом доме по адресу: "адрес", пом. IVa. Собственником жилого Помещения является "адрес", о чём представлена выписка из ЕГРН. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: "адрес", "адрес" г-12.

ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Управление N по эксплуатации и ремонту газового хозяйства ГУП "адрес" "МосГаз" в планово-экономический отдел на должность экономиста 1-й категории.

ДД.ММ.ГГГГ она была переведена в финансово - экономическое управление на должность ведущего экономиста группы анализа затрат эксплуатационных предприятий, где работает по настоящее время

Также суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ГУП "адрес" "МосГаз" было преобразовано в ОАО "МосГаз", ДД.ММ.ГГГГ - в АО "МосГаз"

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение было представлено ФИО1 на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проживания по адресу: "адрес"20 с оплатой коммунальных услуг, без права регистрации. На момент вселения истца жилое помещение находилось в здании, имеющем статус общежития.

ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение, в числе иных жилых помещений в "адрес" в "адрес", было передано с баланса ГУП "адрес" "МосГаз" на баланс ДЖП и ЖФ "адрес", что подтверждается актом N о приёме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены доказательства того, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ " "адрес" Богородское" и ФИО1 было заключено соглашение о возмещении затрат по коммунальным и эксплуатационным услугам по факту их потребления в жилом помещении 8 по адресу: "адрес"20. В ЕГРН спорное жилое помещение учтено как комната 7 с кадастровым N, расположенное по адресу: "адрес", пом. IVa.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ДГИ "адрес" с заявлением о заключении договора найма жилого помещения, однако в установленный законом месячный срок ответ от ДГИ "адрес" не поступил.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, исходили из того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на законных основаниях; она фактически была вселена в это жилое помещение в январе 2009 г.; постоянно в нём проживает; непрерывно работала в ГУП "МосГаз", ОАО "МосГаз"; продолжает работать в АО "МосГаз"; иного жилого помещения на праве собственности или ином праве в "адрес" не имеет. Одновременно судом было учтено, что истец осуществляла оплату жилья и коммунальных услуг за предоставленное ей спорное жилое помещение, которая производилась ГУП "МосГаз" путём удержаний из заработной платы, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных платежей.

Суд также учёл, что со времени передачи жилого помещения с баланса ГУП "МосГаз" на баланс ДЖП и ЖФ "адрес" оплату за жилое помещение и коммунальные услуги за своих работников производило ГУП "МосГаз" (ОАО "МосГаз"); ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ " "адрес" Богородское" и ФИО1 было заключено соглашение о возмещении затрат по коммунальным и эксплуатационным услугам; с сентября 2018 года ГБУ " "адрес" Богородское" отказалось выставлять истцу счета по оплате и принимать платежи.

Суд учёл, что сам факт передачи жилых помещений в жилом "адрес" в "адрес" в введение ДЖП и ЖФ "адрес" предполагает изменение статуса жилых помещений с применением к ним правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма; такая передача не отменяет ранее возникшие права пользования жилыми помещениями, но изменяет правоотношения по пользованию ими.

Между тем принятые по делу судебные акты нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "Об утверждении Порядка передачи и приема общежитий в собственность "адрес" и Порядка предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда "адрес"" (вместе с "Регламентом подготовки, оформления и выдачи гражданам договора найма жилого помещения в общежитии"), предусмотрено, что решения о предоставлении исключенных из специализированного жилищного фонда "адрес" жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в общежитиях, переданных в собственность "адрес", утверждаются распоряжениями Департамента городского имущества "адрес".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и в целях урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в собственность "адрес", Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержден Порядок оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность "адрес".

В соответствии с установленным Порядком, утвержденным вышеуказанным постановлением договор социального найма может быть заключен с гражданами, проживающими в бывших общежитиях, при наличии у них открытого финансового лицевого счета на жилое помещение и подтверждении одного из двух обстоятельств: наличие регистрации по месту жительства в бывшем общежитии; наличие копии решения организации (предприятия) о предоставлении занимаемой площади (ордер, договор или оформленное в иной форме решение). Заключение договоров социального найма жилых помещений осуществляется на основании поданных гражданами в соответствии с Порядком заявлений и комплекта документов, перечень которых указан в п. 7 Порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд (абзац первый ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

В качестве решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования суды признали заявление на имя начальника Управления ГУП "Мосгаз" о разрешении проживания в спорном жилом помещении без права регистрации с резолюцией от 21.01.2009г. о разрешении временного проживания без права регистрации с оплатой за коммунальные услуги без расшифровки подписи и должности.

Таким образом, суды не установили обстоятельств, свидетельствующие о праве истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма, не было выяснено кто являлся собственником жилого помещения на момент вселения в него истца, не выяснен статус спорного жилого помещения на момент его предоставления истцу, принималось ли собственником жилого помещения решение о предоставлении истцу жилого помещения, передавались ли полномочия по предоставлению жилого помещения, обладал ли руководитель ГУП "МОСГАЗ" полномочиями на предоставление жилого помещении.

Учитывая, что ФИО1 в спорном жилом помещении не зарегистрирована, суду следовало выяснить, имелись ли в собственности истца какие-либо иные жилые помещения в период 2009г. по настоящее время, принадлежащие ей на праве собственности или договору найма; где истец зарегистрирована и на каком праве. Данные обстоятельства имеют юридическое значение, поскольку в силу действующего жилищного законодательства договор социального найма может быть заключен только на одно жилое помещение.

По изложенным основаниям, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что принятые по делу судебные постановления первой и апелляционной инстанции нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Преображенского районного суда "адрес" от

ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи