Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 июня 2022 г. по делу N 33а-553/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при помощнике судьи Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 28 марта 2022 г, которым удовлетворены заявленные старшиной 1 статьи запаса Исалмагомедовым Гусейном Магомедовичем требования о признании незаконным решения территориального отдела "Дагестанский" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной структуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальный отдел "Дагестанский") об отказе в принятии его матери в составе семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением территориального отдела "Дагестанский", изложенным в сообщении начальника данного отдела от 11 февраля 2022 г. N ТО70/2, Исалмагомедову Г.М. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его матери - М.А. на том основании, что им не представлено доказательств нахождения упомянутого лица на его иждивении. При этом в справке о составе семьи указанного военнослужащего сведения о М.А. отсутствуют, а факт их совместного проживания основанием для признания матери членом семьи Исалмагомедова Г.М. не является.

Исалмагомедов Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанное решение структурного подразделения уполномоченного органа, обязать территориальный отдел "Дагестанский" отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет его матери М.А. в качестве члена семьи военнослужащего.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции автор жалобы со ссылкой на положения п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указывает, что к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Между тем административным истцом сведений о нахождении своей матери - М.А. на его иждивении не представлено, членом семьи административного истца М.А... не является, в настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес" В данном случае один лишь факт проживания М.А. совместно со своим сыном и членами его семьи не является доказательством нахождения ее на иждивении бывшего военнослужащего. Кроме того, при составлении сотрудниками территориального отдела "Дагестанский" акта о фактическом проживании вместе с административным истцом его матери, последняя отсутствовала в данном жилом помещении, что подтверждается подписью самого Исалмагомедова Г.М. в названном документе. Доказательств того, что М.А. находится на полном содержании административного истца или получает помощь, которая является для нее основным источником средств к существованию, Исалмагомедовым Г.М. не представлено.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Понятие членов семьи дано в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Также в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняется, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Таким образом, для признания членом семьи нанимателя жилого помещения необходимо установить совместное проживание лица с ним в этом жилом помещении. При этом для указанных лиц не требуется представление доказательств ведения общего хозяйства с нанимателем данного жилого помещения.

В суде установлено, что Исалмагомедов Г.М, заключивший в мае 2009 года первый контракт о прохождении военной службы и имеющий выслугу более 13 лет, приказами командира войсковой части N от 16 апреля 2021 г. N 34 уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно-годным к военной службе, а от 30 апреля 2021 г. N 62, с внесенными изменениями изданным им же приказом от 24 мая 2021 г. N 71, с 4 мая того же года исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно справке командира войсковой части N в состав семьи административного истца входят: супруга П.М. сыновья - М. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и дочь Х. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

С 9 апреля 2021 г. решением территориального отдела "Дагестанский" от 11 мая 2021 г. N ТО6/25 административный истец вместе с членами его семьи признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

В декабре 2021 года Исалмагомедов Г.М. обратился в территориальное отделение филиала "Южный" с заявлением, в котором просил принять его мать - М.А. (N г.р.) в качестве члена его семьи на жилищный учет.

Решением территориального отдела "Дагестанский", изложенным в сообщении начальника данного отдела от 11 февраля 2022 г. N ТО70/2, Исалмагомедову Г.М. в принятии на жилищный учет его матери отказано в связи с непредставлением им документов о нахождении М.А. на его иждивении.

Между тем, как следует из копий актов о проживании от 31 марта 2021 г. и 19 марта 2022 г, составленных УУП ОП по Советскому району УМВД РФ по г. Махачкала лейтенантом полиции М.Р. и сержантом полиции З.Г. подтверждается проживание М.А. совместно с административным истцом и членами его семьи с 2019 года в служебной квартире по адресу: "адрес"

Факт совместного проживания административного истца с его матерью подтверждается данными в судебном заседании гарнизонного военного суда объяснениями матери Исалмагомедова Г.М. - М.А... и его сестрой Х.М,, а такжесвидетельскими показаниями З.Б. и Т.А. соседями административного истца, проживающими по адресу: "адрес", соответственно, согласно которым М.А. около трех лет проживает совместно со своим сыном Исалмагомедовым Г.М. и членами его семьи в одной квартире.

Оснований сомневаться в достоверности взаимосвязанных между собой показаний этих свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется. Не представлено таких оснований и административным ответчиком.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования "сельсовет Тидибский" от 25 февраля 2021 г. N 3, дом, в котором ранее проживала М.А. по адресу: "адрес" признан непригодным для проживания. Как следует из материалов дела, иные жилые помещения у матери административного истца отсутствуют.

При таких обстоятельствах указание в жалобе на регистрацию М.А. по указанному адресу является несостоятельным, поскольку в данном случае в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отсутствие у нее регистрации по месту жительства сына не может служить основанием ограничения или условием реализации ее права на жилье, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из представленной в суд апелляционной инстанции справки того же главы муниципального образования от 2 июня 2022 г. N 1015 видно, что М.А. как нуждающаяся в жилом помещении или как нуждающаяся в жилом помещении по программе "ветхое жилье" не принималась и на таком учете не состоит.

Вопреки доводам автора жалобы, как правильно отметил суд первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец был введен в заблуждение при подписании составленного сотрудниками территориального отдела "Дагестанский" акта о фактическом проживании Исалмагомедова Г.М. без своей матери, поскольку свидетельские показания, а также объяснения самого Исалмагомедова Г.М. говорят об обратном.

Утверждение автора жалобы о том, что Исалмагомедовым Г.М. не представлено сведений о нахождении М.А. на его полном содержании или получении ею от административного истца помощи, которая является для нее основным источником средств к существованию, следует признать несостоятельным, поскольку материалами дела установлено, что Исалмагомедов Г.М. со своей матерью ведет общее хозяйство, а свидетельские показания Х.М,. подтверждают зависимость матери от семьи брата.

Поскольку М.А. применительно к жилищным правоотношениям, является членом семьи административного истца, а также ввиду их совместного проживания имеет равные с Исалмагомедовым Г.М. жилищные права, то вывод гарнизонного военного суда о том, что она вправе претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства, является правильным. Причем отсутствие сведений о нахождении М.А. на иждивении административного истца само по себе не может препятствовать реализации ее жилищных прав.

При таких данных суд первой инстанции, признав незаконным оспариваемое решение территориального отдела "Дагестанский", правомерно возложил на данный жилищный орган обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии матери административного истца на жилищный учет.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 28 марта 2022 г. по административному исковому заявлению Исалмагомедова Гусейна Магомедовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи