Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 апреля 2022 г. по делу N 12-1114/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 12 апреля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в отношении

Беличевой Э. Г, "дата" года рождения, уроженки "... ", несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: "адрес", работающей заведующей отоларингологическим отделением Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы" (СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница", УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей отоларингологическим отделением СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Беличевой Э.Г, прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Румянцева М.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления районного суда.

В обосновании жалобы указала, что постановление судьи районного суда является незаконным и необоснованным, поскольку при его вынесении судом неверно применены нормы материального права. С выводами суда о малозначительности административного правонарушения нельзя согласиться, поскольку совершенное Беличевой Э.Г. правонарушение выразилось в невыполнении обязательных санитарно- эпидемиологических требований и санитарно- противоэпидемических (профелактических) мероприятий при возникновении распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Санкт- Петербурга дополнительных мероприятий по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Действия, совершенные Беличевой Э.Г, не отвечают признакам малозначительности, установленным статьей 2.9 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения санитарно- эпидемиологических требований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, что может способствовать распространению особо опасного инфекционного заболевания.

Признание совершенного административного правонарушения малозначительным без достаточных на то оснований, влечет к формированию халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Должностное лицо Румянцева М.В. извещена о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

В Санкт-Петербургском городском суде Беличева Э.Г. пояснила, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ не совершала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении, "дата" в 16 часов 00 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении медицинского учреждения СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", литера А по распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний (эпид. N N... от "дата", 1501327 от "дата", 1500146 от "дата", 1491687 от "дата", 1436917 от "дата", 1380587 от "дата", 1362011 от "дата", 1367393 от "дата", 1341839 от "дата", 1339288 от "дата", 1321224 от "дата") N... от "дата", согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования N... от "дата", проводимого в период с "дата" по "дата", установлено, что ответственным должностным лицом СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" заведующей отоларингологоческим отделением Беличевой Э.Г. допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

Для проведения осмотров, перевязок, манипуляций пациентам оториноларингологического отделения на 2 палатные секции предусмотрена 1 перевязочная, где проводят осмотры и манипуляции, в том числе проколы пазух, что является нарушением п. 3758 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п.п. 4.2.3, 4.10.2 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", п.п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В помещении перевязочной оториноларингологического отделения в один ряд вплотную друг к другу установлено 3 стула и 3 манипуляционных столика для пациентов, перевязочный стол, одномоментно в помещении перевязочной могут проводиться осмотры и манипуляции 3 пациентам - 4 пациентам, в том числе проколы пазух, таким образом, не осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе новой коронавирусной инфекции, что является нарушением п.п. 20, 3754 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В перевязочной в первую очередь проводятся манипуляции при гнойных процессах: согласно протоколу операции N 34239/ОП2021 пункция правой верхнечелюстной пазухи пациентке Детковой Е.В. с диагнозом: острый двусторонний верхнечелюстной синусит, острый двусторонний фронтит проведена 29.09.2021 года в 8:50 - 8:54, получено патологическое отделяемое - гной 2мл; согласно протоколу операции N 34240/ОП2021 пункция левой верхнечелюстной пазухи пациентке Детковой Е.В. с диагнозом: острый двусторонний верхнечелюстной синусит, острый двусторонний фронтит проведена 29.09.2021 года в 8:54 - 8:58 получено патологическое отделяемое - гной 2мл, таким образом, не осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, что является нарушением п.п. 20, 3754 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 4.10.2 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с должностной инструкцией заведующей отоларингологоческим отделением СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Беличевой Э.Г. к основным обязанностям заведующим отделения отнесены:

п. 2.2.1.14 Осуществление постоянного контроля соблюдения требований действующего законодательства, ведомственных нормативных документов, локальных документов.

п. 2.2.4.2. Контролировать и обеспечивать условия по профилактике внутрибольничной инфекции в отделении.

Действия заведующей отоларингологоческим отделением СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Беличевой Э.Г квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья районного исходил из фактического отсутствия наступления общественно- вредных последствий, отсутствие угрозы охраняемым общественным правонарушениям, личности Беличевой Э.Г, наличие обстоятельств смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, выводы судьи районного суда в части прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ являются немотивированными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Отсутствие негативных последствий и отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям ввиду действий Беличевой Э.Г. не мотивированы, материалами дела не подтверждается. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в угрозе распространения опасного инфекционного заболевания в связи с нарушением установленных нормативно-правовыми актами требований.

При таких обстоятельствах постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года не может быть признано законным, поскольку оно вынесено с допущением существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении, в отношении Беличевой Э.Г, подлежит возвращению в Калининский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей отоларингологическим отделением СПб ГБУЗ "Елизаветинская больница" Беличевой Э.Г, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Калининский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова